前 言爱色电影
基础环境篇
第一章 “十五”国民经济和社会发展回来
第二章 “十一五”发展环境和要求分析
任务办法篇
第三章 主要任务和指导方针
第四章 发展办法和远景预测
产业发展篇
第五章 加速发展当代农业
第六章 着力设立制造业强省
第七章 繁盛发展服务业
第八章 陆续加强基础设施
第九章 积极发展建筑业
城乡区域篇
第十章 构建布局合理的城镇款式
第十一章 构建城乡统筹的乡村发展款式
第十二章 构立功能线路的特色区域款式
社会发展篇
第十三章 放纵发展科学技艺行状
第十四章 优先发展西宾行状
第十五章 加速发展文化卫生体育行状
第十六章 扩大工作和完善社会保障体系
第十七章 设立闲雅吉祥山东
资源环境篇
第十八章 加速建立从简型社会
第十九章 加速生态省设立
更动怒放篇
第二十章 深化体制更动
第二十一章 扩大对外怒放
支援保障篇
第二十二章 增强自主创新的引颈才能
第二十三章 增强投资的支援才能
第二十四章 增强消费的拉动才能
第二十五章 增强东说念主才智商的保障才能
第二十六章 增强野心实施的落实才能
前 言
二十一生纪头二十年，是我国必须牢牢收拢而况不错大显技艺的重要计策机遇期。“十一五”时期对于我省收拢机遇、搪塞挑战，站在新起初、达成新发展至关重要。编制和实施《山东省国民经济和社会发展第十一个五年野心摘抄》，对于加速鼓舞全省当代化设立，达周全面设立小康社会的办法，设立“大而强、富而好意思”的社会主义新山东具有相当要紧潜入的真理。
《摘抄》字据党的十六大和十六届五中全会精神，依据《中共中央对于制定经济和社会发展第十一个五年野心的建议》，立足我省现实制定，杰出以东说念主为本、科学发展、增强活力、加速设立，主要阐扬政府意图，明确政府工作重点，率领阛阓主体步履办法。《摘抄》是今后5年我省国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全省东说念主民为之共同承诺的撮要，是政府履行经济调换、阛阓监管、社会照看和大众服务职责的重要依据。
基础环境篇
“十五”时期是我省经济社会发展最快最佳的时期之一，预测“十一五”及今后一个时期，计策机遇与风险挑战并存，发展上风和制约身分同在，必须收拢机遇，乘势而上，劳苦承诺，克服繁难，达成经济社会又快又好发展。
第一章 “十五”国民经济和社会发展回来
“十五”时期是不等闲的五年。全省东说念主民在党的指导下，高举邓小平表面和“三个代表”重要想想伟大旗子，崇拜贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展不雅统带全局，全面贯彻省八次党代会精神，落实省委“一二三四五六”的发展办法和工作想路，解放想想，劳动创业，加速发展，克服非典疫情、要紧自然灾害等各式繁难，国民经济持续快速健康发展，社会愈加闲雅进步，东说念主民生流水平彰着提高，“十五”主要磋磨目的提前一年完成。
详尽经济实力上了一个新台阶。国民经济呈现逐年加速增长的邃密态势，全省分娩总值于2002年和2004年一语气登上1万亿元和1.5万亿元两个台阶，2005年达到18468.3亿元，年均增长13.2%，东说念主均分娩总值达到2447好意思元。政府财力持续扩大，地方财政收入达到1072.7亿元，同口径年均增长22.5%。
产业竞争力进一步增强。优质、高产、高效农业发展步履加速，农业产业化和阛阓化水平络续提高，农业增多值年均增长4.8%。工业化进程彰着加速，造成和涌现了一精深上风产业群、中枢竞争力强的大企业和国表里知名品牌，第二产业增多值年均增长16%。当代服务业主导带动作用络续增强，传统服务业日益繁盛，成为拉动经济增长和增多工作的重要力量，服务业增多值年均增长12%。
外经外贸、高新技艺产业和民营经济达成历史性跨越。2005年现实利用外商平直投资89.7亿好意思元，出口总值达到462.5亿好意思元，分别比2000年增长2倍。出口结构进一步优化，机电产品所占比重达到29.3%，居全省出口产品首位。高新技艺产业产值占范围以上工业总产值的比重达到24.1%，年均提高2个百分点。民营经济范围、教会、经营水平迈上新台阶，非公有制经济增多值所占比重由2000年的31.6%提高到48%。
经济体制更动得到新的进展。国有企业更动迈出新步履，90%以上的国有大中型工业企业达成了投资主体多元化。农村税费更动和食粮、棉花流通体制更动深入鼓舞，全省农民累计减负220多亿元，累计对种粮农民平直补贴16.3亿元。政府职能转换步履加速，新一轮政府机构更动基本完成。经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让轨制精深推开。各项社会行状更动迈出了新步履。
重点设立成就显贵。固定钞票投资年均增长30%，五年累计29816亿元，是“九五”时期的2.93倍。基础设施和基础产业进一步加强，南水北调东线山东段进展顺利，高速公路通车里程达到3163公里，铁路营业里程3257公里，沿海港口货品吞吐量3.8亿吨，电力装机总容量3600万千瓦，分别增长58%、17%、124%和80%。
城乡面容发生较大变化。城市范围、当代化水慈爱辐射带动才能络续提高，区域发展呈现互联互动邃密态势。城镇化水平由2000年的38%提高到2005年的45%，山东半岛已成为宇宙最密集的城市和产业聚集区之一。农村公路改造完成8.8万公里，村村通电、通车、通电话基本达成，自来水普及率达到52%。
社会行状繁盛发展。科技进步对经济孝顺才能络续提高，五年共得到重要科技恶果1.4万项，授权专利4.36万件。普及九年制义务西宾恶果愈加巩固，高等西宾高速发展，普通高校在校生达到117.1万东说念主，比2000年增长2.9倍。“文化大省”设立步履加速，医疗卫生得到加强，抗击“非典”得到全面顺利，竞技体育水平显贵普及。低生养水平陆续保持稳固，东说念主口自然增长率年均5.2‰。
城乡住户生流水慈爱质料彰着提高。城镇住户东说念主均可专揽收入达到10744.8元，农民东说念主均纯收入3930.6元，年平分别增长10.6%和8.1%。城乡住户东说念主均住房面积分别达到21.9平方米和29.6平方米。累计新增城镇工作453.4万东说念主，迁移农村劳能源552.7万东说念主。社会保障遁藏面渐渐扩大，2863万农民参加新式农村合作医疗，失地农民基本生活保障轨制初步建立。
生态省设立得到新成效。环境保护得到放纵加强，轮回经济有用鼓舞。单元GDP二氧化硫排放强度下落48%;城市浑水聚集处理率达到50%，生活垃圾无害化处理率达到35%;丛林遁藏率达到24%，城乡住户生活环境进一步改善。
五年来经济社会发展得到的巨大成就，是省委、省政府崇拜贯彻党中央和国务院一系列方针政策，带领全省东说念主民收拢机遇、谄媚承诺、开拓跳动的斥逐。省委、省政府求真求实，创新想路，制定并实施了一系列行之有用的计策决策和工作部署。
一是解放想想，推动加速发展。把解放想想、更新不雅念行为加速发展的首要步骤，用发展的办法处分前进中的问题，用阛阓经济的办法抓经济工作，用创新的精神培植发展新上风，努力首创更动怒放和当代化设立的新局面。
二是与时俱进，创新发展想路。全面落实中央宏不雅调控政策，把捏发展趋势，确立了“一二三四五六”的发展办法和工作想路，实施加速半岛城市群发展，打造制造业强省，促进区域经济协调发展，繁盛发展服务业，放纵发展轮回经济，设立从简型社会等一系列计策部署，促进了经济社会持续快速协调发展。
三是收拢重要，实施重点突破。培育外经外贸、高新技艺和民营经济“三个亮点”，培植赞成产业、大型企业、知名品牌“三个一批”，杰出青岛龙头带动作用，实施东部突破烟台、中部突破济南、西部突破菏泽，促强扶弱带中间，加速县域经济发展，带动了全省结构优化和全体教会的提高。
四是在朝为民，珍视大众利益。把以东说念主为本行为一切工作的起点和落脚点，实施“十大民气工程”，着力为东说念主民大众处分热门难点问题，以路水电医学为重点，络续改善农村分娩生活要求，把构建社会主义和谐社会落到实处，使东说念主民大众在更动发展中得到更多实惠。
五是凝华力量，优化发展环境。加强“吉祥山东”、“诚信山东”和“闲雅山东”设立，深入开展保持共产党员先进性西宾步履，放纵营造谄媚奋进的东说念主文环境、稳固和谐的社会环境、诚信法治的阛阓环境、求实高效的服务环境、积极朝上的公论环境，在全省造成风浩气满足皆、谄媚一致干行状、皆心合力促发展的浓厚氛围。
六是求真求实，提高工作成效。积极鼓舞政府职能转换，宝石照章行政，实施政府工作提速，建立健全决策办法、扩充使命、探员监督“三个体系”，丝丝入扣抓实施，不阻隔地抓重点促全面，络续完善激励劳动创业的机制和轨制，宝石从现实登程，创造性开展工作，全省高下想路清、工作细，真抓实干，不务空名，确保各项要紧决策贯彻落实。
在加速发展的同期，经济社会发展中仍存在一些杰出的矛盾和问题，主淌若：经济的结构性矛盾仍比拟杰出，产业档次和教会偏低，自主创新才能不彊;体制性空乏如故存在，阛阓化程度不高，搪塞经济国际化的才能不够强;发展不全面、不协调的问题日益彰着，城乡、区域经济发展不屈衡，生态环境仍比拟脆弱，社会设立和照看滞后，某些方面还存在不稳固身分。对此，要高度宠爱，努力加以处分。
第二章 “十一五”发展环境和要求分析
详尽分析国表里环境和我省基础要求，“十一五”及今后一个时期，山东国民经济和社会发展既濒临加速发展的全新计策机遇，又濒临着要紧计策转型任务，还濒临着各式严峻挑战和竞争的锻真金不怕火。
（一）加速发展的计策机遇期。
改日五年，我省处在经济实力、全体教会、发展地位跃升的重要时期，濒临着更快更好发展的重要计策机遇。
跨越重要台阶的经济发展阶段。世界经济发展的规矩标明，东说念主均GDP达到3000好意思元，将进入工业化、城镇化步履加速，经济增长加速的重要时期。“十一五”期间，我省东说念主均分娩总值将跨越3000好意思元，经济发展迎来乘势而上、达成跨越的重要时期。
消费结构加速升级阶段。我省城镇东说念主均收入已突破1000好意思元、城乡恩格尔所有裁汰到0.5以下，消费结构升级步履加速，城市住户消费从安静型向发展型转换，农村住户消费从侧分量的增多向侧重质的改善转换，已进入住房、汽车等10万元级消费阶段，服务消费快速增长，将进一步拓展阛阓空间。
投资设立聚集酬报阶段。“十五”期间，迥殊是后三年，我省固定钞票投资保持高速增长，一精深基础设施和工业在建名目将在“十一五”期间投产并产收效益。预计今后我省仍能保持较高的投资水平，陆续拉动经济的快速增长。
文爱聊天比拟上风愈加充分领路阶段。阛阓容量大，相对较低成本、多档次、丰富的东说念主力资源，完备的基础设施和较强的能源保障才能，使我省的详尽上风更为杰出，制造业强省设立濒临新的机遇。
对外怒放水平加速提高阶段。我省地处我国对外怒放的前沿地带和中日韩东亚经济圈的中枢区域，将更大范围地相接国际产业、研发集群式迁移，经济外向度将进一步提高，并促进怒放档次和水平的快速普及。
半岛地区经济地位飞速飞腾阶段。我国的经济增长要点向北扩展趋势彰着。山东半岛行为环渤海经济圈的重要构成部分，区位要求、分娩要素、资源天赋、产业体系，与引进成本、技艺有机组合，大有但愿成为宇宙区域经济发展最具活力的地区之一。
（二）经济社会发展的计策转型期。
今后一个时期，我省的经济发展模式、体制机制、社会结构将濒临全面、深刻的转型。
经济增长样子由疏漏向集约转换。搪塞国表里的强烈竞争，追求更大比拟利益，克服资源和环境不竭，我省必须加速产业结构升级步履，达成经济增长样子骨子性转换，走速率、结构、质料和效益相清除，低破钞、高产出、少排放、能轮回、可持续的发展说念路。
阛阓经济体制由基本建立向完善转换。适合阛阓经济发展的要求，履行入世承诺，增强经济活力，必须冲破想想不雅念不竭，斥革体制机制时弊，进一步加速我省经济阛阓化、国际化进程，完善当代阛阓体系，积极鼓舞政府职能转换，加速建立完善的社会主义阛阓经济体制。
城乡结构由二元向统筹转换。我省正处于城市化水平30%—70%之间的加速鼓舞时期，产业和东说念主口加速聚集、城市闲雅加速普及是改日发展的主导趋势，必须建立工业反哺农业、城市带动农村的良性机制，加速城乡二元结构向城乡统筹、工农联动、城乡联动转换。
（三）搪塞风险挑战的计策竞争期。
在国际国内步地深刻变化的布景下，我省发展也存在一些阻扰漠视的制约身分，濒临着很多严峻的竞争和挑战。
濒临国际国内的竞争压力。世贸组织产业保护期收尾后，将对我省一些制造业和服务业带来冲击。依赖于成本价钱上风的低端出口，将产生更多的贸易摩擦和冲突。国内长三角和珠三角最先、西部开发、中部崛起、东北振兴，区域间将造成竞相发展态势。在全面怒放的阛阓环境下，我省将濒临更广边界和愈加强烈的竞争。
濒临资源环境、东说念主才科技、体制机制的瓶颈不竭。我省东说念主均占有资源水平较低，产业结构以重型化为主，跟着经济快速发展，地皮、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益狠毒，环境承载压力相当严峻。科技创新才能和工作者教会与产业结构升级的要求不适合，体制机制与经济社会结构的变化不适合，将制约经济全体教会和详尽竞争力的提高。
濒临达成社会和谐发展的劳苦任务。“十一五”期间，我省将进入新的东说念主口增长岑岭期，促进充分工作、提妙手均占有水平的难度加大。“三农”问题如故杰出，城乡差距、地区差距、不同社会群体收入差距有陆续拉大的趋势。社会问题和矛盾犬牙相制，珍视稳固任务相当勤苦。
从外部要求看，和平、发展、合作成为现在时期的潮水，经济全球化和区域一体化趋势深入发展，新技艺翻新对经济发展的导向带动作用日益增强，分娩要素和产业在全球范围内重组迁移，迥殊是在制造业和当代服务业边界呈加速之势。国内务治清静，社会和谐，民族凝华力日益增强，政府宏不雅调控愈加熟练，经济社会发展进入新阶段，世界最大的二元经济体的加速转型，奥运会的举办，将为发展注入苍劲的能源，“中国制造”从低级阶段向高级阶段演进。自然影响世界和平与发展的不稳固、不祥情身分增多，国内也存在着资源环境不竭加重，以及石油价钱、汇率变化可能引起经济波动等诸多问题，但总体上成心要求多于不利身分，为我省加速发展提供了较好的外部环境。
面对历史机遇和严峻挑战，全省高下必须增强发展的紧迫感和使命感，牢牢把捏并用好重要计策机遇期，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，把社会主义当代化设立行状推上前进。
任务办法篇
全面贯彻落实科学发展不雅，宝石以东说念主为本，转换发展不雅念、创新发展模式、提高发展质料，达成国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。
第三章 主要任务和指导方针爱色电影
确保“十一五”及今后时期经济社会又快又好发展，必须在以胡锦涛同道为总通知的党中央强硬指导下，宝石以邓小平表面和“三个代表”重要想想为指导，以科学发展不雅统带全局，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，宝石发展是在朝兴国的第一要务，收拢机遇，乘势而上，按照设立“大而强、富而好意思”社会主义新山东的办法，努力首创各项工作的新局面。总的任务是：深入贯彻落实省委“一二三四五六”的发展办法和工作想路，宝石科学发展，以又快又好发展为主题，进一步增强自主创新才能和体制机制活力，放纵鼓舞结构优化升级、统筹协调发展和增长样子转换，加速设立制造业强省、当代化半岛城市群、环境优好意思生态省和社会主义和谐山东，努力提前建周全面小康社会，为提前基本达成当代化奠定坚实基础。
在工作中必须宝石以下指导方针：
——愈加注重科学发展，努力保持经济又快又好发展。宝石发展是第一要务，宝石科学发展不雅，增强机遇富厚、危机富厚和创新富厚，充分利用各式成心要求促进发展。正确把捏经济发展趋势的变化，注重提高经济增长的质料和效益，着力处分影响经济健康发展的薄弱步骤和杰出矛盾，幸免大起大落，保持速率与效益相清除，夯实发展基础，增强发展潜力。
——愈加注重调整经济结构，加速转换经济增长样子。牢牢收拢结构调整干线，努力设立具有国际竞争力的当代产业体系。调整投资与消费比例，增多个东说念主所得占国民收入的比重，造成消费和投资双轮驱动、内需与外需共同拉动的经济增长款式。放纵转换经济增长样子，走新式工业化说念路，把发展建立在资源和环境承载才能的基础上，着力提高资源利用率、裁汰物耗、保护环境，达成可持续发展。
——愈加注重提高自主创新才能，深入实施科教兴鲁和东说念主才强省计策。把提高自主创新才能行为科学技艺发展的计策基点和结构优化升级的中心步骤，放纵提高原始创新才能、集成创新才能和引进消化接收再创新才能，努力设立创新式省份。全面落实西宾优先发展的方针，加强东说念主才队伍设立，全面普及东说念主力资源教会，造成东说念主才辈出、东说念主尽其才的邃密局面，为发展提供强有劲的东说念主才支援。
——愈加注重统筹城乡区域协调发展，达成共同富裕。全面贯彻城乡统筹的方针，实行工业反哺农业、城市支援农村，加强农村基础设施设立和大众服务插足。要以东说念主口城市化为中枢，率领大中小城市合理布局、健康发展。以资源环境承载力为依据，强化对区域空间开发顺序的率领，加大对欠发达地区的扶持力度，造成东部率先、中部崛起、西部跨越的区域协调发展新款式。
——愈加注重深化更动扩翻怒放，增强发展的活力。宝石社会主义阛阓经济的更动办法，以体制创新和轨制设立为重点，全面鼓舞经济、社会、政府照看等各个边界的更动，为解放和发展分娩力创造更好的体制环境。要进一步确立全球视线，愈加积极有用地利用国外阛阓和国际资源，妥善搪塞怒放风险和挑战，切实提高对外怒放的档次和水平。
——愈加注重经济社会协调发展，促进东说念主的全面发展。科学履行政府社会照看、大众服务职能，全面落实磋磨生养、保护耕地、保护环境和从简资源的基本国策，放纵实施积极的工作政策，进一步加速科技、西宾、文化、卫生、体育等各项社会行状的发展，络续提妙手民的物资文化生流水平，创造成心于创业发展和文治武功的邃密环境。
——愈加注重加强和谐社会设立，珍视社会稳固。宝石从最广博东说念主民的根底利益登程谋发展、搞设立，着力促进充分工作，增多住户收入，完善社会保障，达成社会公说念，络续提妙手民大众的物资和文化生流水平。完善社会照看和协调机制，加速设立闲雅山东、吉祥山东，促进社会主义物资闲雅、政治闲雅、精神闲雅设立与和谐社会设立全面发展。
第四章 发展办法和远景预测
完成“十一五”时期的总任务，切实把经济社会发展转入科学发展的轨说念，全面设立小康社会得到重要阶段性进展，更动怒放和当代化设立将达到一个新水平。主要办法详情为：
经济增长。全省分娩总值年均增长10%傍边，到2010年达到30000亿元，东说念主均高出3900好意思元，达到中等收入国度水平。一、二、三次产业结构调整为8∶55∶37。地方财政收入达到2000亿元以上，年均增长14%。固定钞票投资年均增长18%傍边，社会消费品零卖总额年均增长13%，物价涨幅控制在4%傍边。
资源环境。资源利用效率显贵提高，单元GDP能耗裁汰22%傍边，工业用水重叠利用率提高到75%。主要浑浊物排放总量下落10%傍边，生态环境质料进一步改善，丛林遁藏率达到28%。
自主创新。造成一批领有自主学问产权和知名品牌、国际竞争力较强的上风企业，全社会研发插足占分娩总值的比重提高到2%，高新技艺产业产值占范围以上工业总产值的比重达到35%。
更动怒放。行政照看、财税、社会行状、城乡照看等体制更动得到突破性进展。扫数制结构彰着变化，非公有制经济比重陆续提高。经济国际化程度彰着普及，收支口总额占GDP的比重达到40%傍边。机电产品占外贸出口的比重达到40%。累计现实利用外商平直投资400亿好意思元傍边。
协调发展。区域经济达成联动发展，初步造成城乡统筹的发展局面，城市化水平达到50%以上。社会行状愈加繁盛，基本普及高中阶段西宾，普通高校在校生达到160万东说念主;大众卫生服务体系愈加完善，每千东说念主领有大夫数提高到2东说念主、病床数2.5张。
东说念主民生活。城镇住户东说念主均可专揽收入、农民东说念主均纯收入达到15000元和5500元，年平分别增长7%傍边。城乡工作水平提高，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善。年均东说念主口自然增长率控制在6‰，东说念主均祈望寿命达到75岁。
民主法治。初步建立起公说念的收入分派、大众服务、社会照看体制，民主法制设立和精神闲雅设立得到新进展，构建和谐社会得到新进步。
在此基础上，再经过十年的努力，到2020年，全省分娩总值达到68000亿元，比2010年再翻一番多，东说念主均分娩总值8000好意思元以上，全省提前总体上基本达成当代化，成为经济全面繁盛、阛阓体系完善、科技西宾发达、民主法治健全、社会闲雅和谐、东说念主民生活富裕、生态环境好意思好的地区，充分展现“大而强、富而好意思”社会主义新山东的极新形象。
产业发展篇
以构建当代产业体系为办法，加速发展当代农业，增强基础设施支援保障才能，把设立具有国际竞争力的制造业强省和繁盛发展服务业，行为产业结构优化升级的中枢任务，加速鼓舞经济大省向经济强省的转换。
第五章 加速发展当代农业
以增多农民收入为中枢，以集约化、社会化和当代化为办法，落实支农政策，陆续强化农业基础地位，努力鼓舞装备机械化、组织范围化、照看企业化和分娩步调化，全面提高详尽效益和农产品竞争力，促进农村经济可持续发展。
实施五项工程，提高食粮详尽分娩才能。按照稳固面积、提高单产、改善品性、增多效益的总体要求，陆续宝石食粮分娩的“三条底线”。放纵实施农业详尽开发、良种繁育推广、配方施肥与沃土、植物病虫害详尽防治、优质食粮产业等五项工程，确保食粮总产稳固在700亿斤以上。五年改造中低产田1000万亩，发展优质专用小麦和玉米分别达到4500万亩和1500万亩，设立40个以上优质食粮分娩县。
实施上风产业优先发展计策，提高农业发展档次。以普及上风产业为切入点，通过政府率领、政策歪斜、集约插足，鼓舞农业结构计策性调整。争取“十一五”期间，在全省造成具有显然特色、较强阛阓竞争力的8个上风产业带（区）、11类上风农产品和100个名牌产品。造就业，稳固布局，提高品性效益，壮大园艺产业范围，加速设立工业原料林基地和优质林果苗木花草基地。畜牧业，杰出范围饲养和疫病防治，野心设立一批无章程动物疫病区，络续提高占农业总产值的比重。水产业，重点发展一批种苗分娩基地、出口基地和无公害繁衍示范基地，设立山东半岛当代渔业经济区。
放纵发展农业机械化，提高农业分娩装备水平。络续提高农机利用率和社会化服务水平，饱读舞率领机械技艺由产中向产前、产后蔓延，促进主要农产品由分娩步骤机械化向全过程机械化发展。实施农机化创新示范工程，加速推广应用保护性耕耘、联合收成、秸秆详尽利用等节本增效技艺。创新农机服务模式，发展新式农机合作组织，放纵开展农机跨区功课。到2010年，全省农机总能源达到11000万千瓦，农机化水平达到75%。
增强龙头企业带动才能，提高农业产业化阛阓化水平。一是陆续加大对500家龙头企业的支援力度，饱读舞龙头企业提高技艺装备和照看水平，通过钞票重组、成本运营、兼并联合等样子飞速扩展范围，到2010年销售收入过50亿元的龙头企业达到10家。二是饱读舞和率领农民发展万般专科合作经济组织，为农户提供承贷承还、贷款担保、阛阓开拓、技艺信息等万般服务，发展范围农户，带动基地发展，组织带动农户占全省农户总和的80%以上。三是依托上风产业和省级以上龙头企业，开发一批在国表里阛阓有较大影响力的知名品牌。积极率领外商投资向农业详尽开发和社会化服务边界蔓延，向引进配套技艺和照看训戒蔓延，提高农业对外怒放档次。力求到2010年，全省农产品出口达到120亿好意思元以上。
实施农产品性量普及工程，提高农业步调化分娩水平。围绕普及农产品全体竞争力，转换农业增长样子，放纵发展优质、高产、高效、生态、安全农业，力求到“十一五”末，建立起比拟完善的农业步调体系、农产品性量检测体系、农产品性量认证体系。一是率先完成农产品性量步调及安全步调的制定，胶东沿海地区、胶济沿线基本达成农业步调化，全省瓜菜果茶等基本达到无公害步调，绿色食物和有机食物所占比要紧幅度提高。二是完善农产品性量检测体系，基本造成布局合理、职能明确、运转高效的质料考试检测集合。三是扩充农产品原产地标记轨制和终局产品性量认证，渐渐达成与国际认证步调的接轨，扩大我省农产品的品牌上风。
强化各项支农政策，提高农村经济可持续发展才能。宝石“多予、少取、放活”的方针，多渠说念加大对农业的政策扶持力度。一是落实农业农村补贴政策。加大食粮平直补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，积极探索农资平直补贴办法。巩固落实农村税费更动政策，加速鼓舞州里机构、农村义务西宾和县乡财政体制更动，落实完善化解乡村债务政策，建立注重农民职守反弹的有用机制。二是完善地皮政策。稳固地皮承包关系，切实珍视农民的正当权益。按照照章、自发、有偿的原则，促进地皮承包经营权合理流转。三是健全农业插足政策。设立农田水利设施设立补助专项资金，积极鼓舞农村微型基础设施产权轨制更动，饱读舞社会成本投资农业开发和农村基础设施设立。加大政策性金融支农力度，增多支援农业和农村发展的中长久贷款，渐渐把农村信用社建成社区性金融服务组织，探索建立由自然东说念主或企业发起的小额信贷组织，培育轨范的农村金融阛阓。四是强化科技兴农政策。增强农业科研院所的研发才能，重点研发100项要紧科技课题。加大对公益性技艺推广的插足，扩充实用技艺推广服务阛阓化运作，重点推广100项先进实用技艺。建立完善农村西宾培训、信息服务和科技普及集合，加强动植物疫病防治体系设立，健全农村社会化服务体系。
第六章 着力设立制造业强省
设立制造业强省，是领路我省比拟上风，加速工业化和当代化进程，增强详尽经济实力的计策取舍。“十一五”期间，要宝石走新式工业化说念路，以高新技艺产业为先导，以提高自主创新才能为支援，以建立当代制造业体系为办法，加强政府率领，充分领路阛阓机制的基础性作用，在杰出“三个一批”、完善拉长七个产业链的基础上，放纵发展赞成产业，突破重点装备产业，改造普及传统产业，全面提高制造业国际竞争力。力求到2010年全省范围以上制造业增多值突破1万亿元。
培育发展赞成产业。抓好主干企业、重点产品、技艺创新、品牌培育和区域布局五个步骤，以要紧设扬名目为载体，加强与跨国集团合作，实行集约插足，强化东说念主才支援，放纵发展六大赞成产业，拉长产业链，设立产业群，培育160个以上中国名牌，鼓舞产业结构的高加工度化和高技艺化，造成产业档次高、中枢竞争力强、带动作用大的新式赞成产业款式，带动全省工业达成新的突破。（1）电子信息及家电产业。充分领路名牌企业和地域上风的聚集效应，以济南国度软件基地、青岛国度电子信息产业基地为依托，以海尔、海信、波涛、中创、鸿富泰、波涛LG等企业为龙头，重点发展高性能筹画机及外围开垦、集合与通讯产品、集成电路和软件、数字家电和汽车电子产品等系列产品，加速鼓舞海信“信芯”、东营液晶炫耀屏等高端技艺名目设立，促进信息产业并带动制造业的升级换代。家电产业重点采用数字、环保、节能新技艺改造普及传统产品和配套产品，加速开发数字影视新产品，放大名牌效应，提高阛阓占有率。2010年电子信息及家电产业销售收入达到7000亿元。（2）机械开垦产业。加速鼓舞重要技艺创新和系统集成，重点发展汽车、船舶和重要开垦，达成跨越式发展。汽车，着力设立重型车、轿车、微型乘用车、越野车、改装车、特种车等整车分娩中心和与之相配套的零部件分娩中心。船舶，依托青岛、烟台、威海造修船中心和济宁内河造船，着力发展当代化总装造船，提高产业聚集度。2010年整车分娩才能180万辆，造船才能达到600万载重吨，机械开垦产业销售收入突破1万亿元。（3）化工产业。领路资源上风，以大型化、集约化、雅致化为办法，重点发展石油化工、海欧化工、煤化工。加速实施皆鲁石化120万吨乙烯扩建工程，加速青岛100万吨乙烯和1000万吨原油加工装配名目设立，争取把东营、淄博、青岛和烟台建成国度的石油化工基地。2010年销售收入力求达到1万亿元。（4）食物产业。以发展农副产品深加工为重点，加速推广应用先进生物技艺、信息技艺和制造技艺，推广绿色化，达成步调化，普及竞争力。2010年销售收入突破9000亿元。（5）纺织服装业。杰出原料、面料和服装三个步骤，以上风产品和企业为依托，努力开发判袂化、异型化、功能化纤维，加速印染工艺改造、技艺装备更新和新式面料开发，络续提高服装设想和制作水平，加大阛阓营销力度，打造知名品牌。2010年销售收入力求达到6000亿元。（6）材料产业。重点发展新材料产业，围绕航空航天、电子、机械、化工、冶金、造纸等应用边界，实施全氟磺酸树脂及离子膜、碳素原丝及成品、二甲醚、新式保水剂等一批高技艺名目，加速青岛纳米新材料、淄博和临沂工程陶瓷、东营有机高分子材料、泰安无机非金属新材料、烟台和潍坊电子新材料等基地设立。严格扩充国度钢铁产业政策，饱读舞联合重组，提高产业聚集度，发展高效钢材，巩固大型钢铁基地，增强阛阓竞争力，2010年材料产业销售收入达到7600亿元。
突破重点装备产业。以阛阓为导向，以提高国际竞争力为中枢，引进、消化、接收和自主创新相结合，强化政策支援，以信息化带动装备制造业的发展，鼓舞重要技艺创新和系统集成，络续提高产业全体教会和装备国民经济的才能，达成技艺跨越式发展。重点突破数控机床及数控系统、发电和输变电开垦、精密仪器模样、环保开垦、大型施工机械、新式农业机械、大型化肥装配重要开垦等20类要紧装备，提高研发设想、中枢元器件配套、加工制造和系统集成的全体水平。2010年全省范围以上装备制造业增多值占制造业的比重提高到40%，造成一批领有自主学问产权、具有较强国际竞争力的特色产品，建立较为完备的装备制造业体系。
改造普及传统产业。以增强技艺创新、产品开发和艰深加工才能为办法，加速运用高新技艺和先进适用技艺，普及产业的设想、制造、装备和照看水平，提高产品性量和档次，达成传统产品结构的优化升级。优化产业布局，提高范围效益和产业聚集度，放纵支援知名品牌，巩固和扩大阛阓占有率，陆续保持在宇宙的最先地位。重点改造造纸、塑料、新式包装材料、化肥、轮胎、水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、新式墙体材料、耐火材料等10个行业。到2010年，造纸才能达到1500万吨，水泥产量控制在1.5亿吨，无碱玻璃纤维及成品60万吨，高级浮法玻璃3200万重箱。
积极促进产业汇聚。强化产业聚集富厚，立足于区域上风和发展潜力，结合赞成产业培育、传统产业普及和半岛制造业基地设立，按照资源分享、龙头带动、企业集群合作的要求，以中心城市、经济园区、大型企业和要紧名目为龙头，加速造成一批零部件配套半径小、特色显然、范围苍劲、竞争力强的重点产业聚集区。以省级以上园区为重点，杰出搞好百余个园区设立，努力提高园区的中枢竞争力，使其成为推动区域经济发展的重要力量、对外怒放的重要窗口、高新技艺产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体，力求到2010年经济园区GDP、财政收入、利用外资分别占全省40%、55%和85%以上，省级以上园区工业增多值达到7000亿元以上。支援龙头企业作念大作念强，力求到2010年进入宇宙500强的企业达到50家，进入宇宙工业1000强的企业达到150家。促进工业布局朝上风企业和上风区域聚集，提高主干行业、重点产品的配套才能，培育全省集成制造上风，为设立制造业强省提供有劲的保障。
第七章 繁盛发展服务业
服务业是“十一五”期间濒临入世挑战最严峻的产业，亦然更动发展潜力最大的产业，是优化产业结构、繁盛阛阓、提妙手民生活质料的重要步骤，是扩大社会工作的主渠说念。必须创新发展想路，更动体制机制，优化发展环境，宝石扩展范围和优化结构并举，在加速社会行状更动发展的同期，杰登程展当代服务业，壮大新兴服务业，改造普及传统服务业，开拓服务业发展新边界，努力提高服务业占分娩总值和全社会从业东说念主员的比重。
杰登程展当代服务业。加速发展技艺含量和附加值高的金融保障、当代物流、中介服务等行业，普及经济运转效率，带动服务业全体水平的提高。（1）金融保障业。在确保金融安全的前提下，加强金融机构与国表里银行的业务合作和股权合作，在扩翻怒放中加速不雅念创新、照看创新和金融技艺创新，普及金融档次，增强服务功能。加速构建济南、青岛两大区域金融中心。积极支援恒丰银行在宇宙设立分行，络续扩展范围，增强实力;加速各城市生意银行和农村信用社更动重组，饱读舞社会成本参股入股，提高中枢竞争力。轨范发展典当业，领路其在社会小额短期融资方面补阙拾获、调余济需的积极作用。加速组建在我省注册的宇宙性股份制生意保障公司，发展互助型生意保障公司，络续丰富服务品种，拓展大众保障阛阓。（2）当代物流业。依托区域性中心城市、产业汇聚区、货品集散地和交通关节，重点设立10个物流园区、20个物流中心和20产品有较强竞争力的物流企业集团，壮大阛阓范围，完善服务功能，增强集散才能，拓展辐射范围。放纵发展新式流通业态，积极发展第三方物流，饱读舞支援发展电子商务等当代流通样子，加速构筑起社会化、专科化、信息化、范围化的当代物流服务体系。（3）中介服务业。轨范提高讼师、公证、管帐、审计、钞票评估、工程与照看扣问、科技扣问等扣问服务业，积极发展证券、保障、东说念主才、劳能源、法律服务等阛阓中介组织，放纵推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务样子，为企业经营照看、住户消费决策和社会信息疏导提供有用服务。
壮大发展新兴服务业。要收拢住户消费结构升级的机遇，放纵发展旅游、文化、房地产、信息等阛阓潜力大的行业，使其成为支援国民经济发展的赞成产业。（1）旅游会展业。采用多种样子、多种渠说念，饱读舞社会参与投资旅游基础设施设立，改善重点旅游城市、旅游景区的交通、通讯、食宿、文娱要求，为普及旅游产品的竞争力和档次水平奠定邃密基础。推动旅游资源整合和阛阓深度开发，巩固提峻岭水圣东说念主、皆文化、黄金海岸、习惯文化等传统上风线路，开发设立一批红色旅游杰作线，打造沿黄河生态旅游品牌，构筑大旅游集合。到2010年，年饶恕国外旅客310万东说念主次，国内旅客2.6亿东说念主次，旅游业总收入达到2610亿元。重点设立济南、青岛两大会展中心，野心设立一批特色会展基地，提高经办大型详尽性会展的才能。（2）文化传媒业。放纵发展文化经济，进一步完善支援文化产业发展的各项政策，完善新闻出书、播送影视、音像视听、告白、恬逸文娱等文化产业体系，促进文化与经济的互相浸透，文化产业与其他产业的高度交融。深化文化体制更动，创新产业化运作样子和集团化照看体制，尽快造成一批大型文化企业集团，提高聚集度、知名度和对外宣传力度，增强文化产业的全体实力和竞争力。建立豪阔活力的文化产品分娩经营机制，繁盛文学艺术创作，实施名牌杰作工程，培育特色剧节目、名牌剧节目，造成一批名牌文化产品。（3）房地产业。加大住房供应结构调整力度，着力增多主要面对中低收入家庭的普互市品住房、经济适用房和廉租住房供应。加强房地产阛阓运转监测，整顿和轨范房地产阛阓。完善住房产权轨制，激活住房二级阛阓。理顺租售房比价关系，造成“梯级消费”的良性轮回。（4）信息服务业。陆续鼓舞电子政务设立，整合完善中枢政务信息系统及金关、金税、金卡、金保等金字号工程业务系统。加速鼓舞社会大众服务信息化设立，重点完善全省疫情监测防治和卫生信息诠释系统、医药食物检疫防疫信息系统、工作工作及社会保障服务信息系统、汉典西宾系统，启动社会灾害救急处理信息系统设立。加强企业信息化服务体系设立，提高为中小企业提供专科和详尽服务的才能。
改造普及传统服务业。在巩固传统服务业范围上风的基础上，依靠科技进步，运用当代信息技艺技能，积极创新经营样子，提高服务效率。（1）商贸流通业。健全商品阛阓体系，区别城乡、区域特色，饱读舞率领各式商品阛阓普及档次，完善功能，增强竞争力。积极发展各式专卖店、大卖场、便利店、连锁店，培育壮大产地型农产品批发阛阓，支援发展专科特色阛阓，改造普及供销系统农资、日用品、农产品等主干商品经营集合。（2）餐饮业。积极发展各具特色、健康好意思食、允洽不同消费群体的餐饮业，振兴鲁菜品牌，开拓省外、国外阛阓。加强食物安全照看，饱读舞有要求的餐饮企业实行连锁经营，提高餐饮水慈爱质料。（3）交通运载业。运用信息集合技艺，提高交通运载业的当代化水平，扩大运载服务的才能和范围。加强公路、铁路、民航机场、内河、远洋航运详尽运载系统设立，进一步完善聚拢省表里、国表里的立体交通运载网。发展多式联运，饱读舞运载企业集团化、连锁化，扩大运载范围效应。
开拓服务业发展新边界。积极追踪阛阓需求，收拢新的消费热门，重点实施八项示范工程。（1）社区服务业连锁经营工程。在陪护、养老、保健、清洁、代购、洗染熨烫、维修、好意思容、喜庆、殡葬、社区医疗等行业，培育专科性与详尽性龙头企业，放纵发展连锁经营服务。（2）全民体育健身畅通工程。整合体育设施资源，饱读舞社会资金兴办各式大众性体育组织和俱乐部，发展体育健身文娱和体育竞赛扮演阛阓，促进体育产业发展。（3）汽车服务业培育工程。着力发展和轨范汽车销售、二手车往复和租出阛阓，完善汽车维修、配件供应和信息扣问服务，发展汽车俱乐部，加速中国山东国际汽车设赛中心设立。（4）西宾培训业拓展工程。放纵发展优秀传统文化培训、外语培训、筹画机培训、管帐法律考试培训，激活西宾培训需求。（5）家装家饰轨范普及工程。着力培育设想先进前卫、施工质料高、健康环保的专科化服务企业，整合家装、家居产业链。（6）租出业培育工程。放纵发展汽车、农机具、工程机械、分娩开垦、体育健身器材、婚丧用品等的租出经营，搞活租出阛阓。（7）农村信息化工程。加速农村信息基础设施、农业信息资源数据库、农业信息服务中心和信息服务站设立，提高农村信息化水平。（8）农村劳能源迁移服务工程。重点发展跨地区工作培训服务，加强劳务中介服务体系设立。
优化服务业发展环境。按照政企分开、政治分开、企业与行状分开的原则，以阛阓化、社会化为办法，加大更动力度，加速鼓舞服务业的产业化进程，造成成心于服务业发展的体制机制环境。处理好服务业对内对外怒放的关系，突破部门支配，排斥体制性空乏，稳步、有序地鼓舞金融、旅游、西宾和医疗等服务业边界的怒放，制定公开、透明、清除的准入政策，造成成心于服务业发展的阛阓环境。加强服务业阛阓整顿，加速服务产品步调化体系设立，建立和完善敦朴、守信的信用体系，造成成心于服务业发展的消费环境。加速算帐空乏服务业发展的万般律例、政策、章程，有针对性地制定行业发展意见和扶持政策，建立和完善监督机制，造成成心于服务业发展的邃密氛围，创造系统完善、平正轨范、健康有序的社会环境。拓宽服务业融资渠说念，建立政府发展服务业专项率领资金，率领社会加大对服务业的插足。
第八章 陆续加强基础设施
收拢薄弱步骤，陆续加强交通、能源、水利、信息等基础设施设立，增强对国民经济发展的支援保障才能。
完善详尽交通集合。加速铁路、港口发展，加强公路、航空设立，优化布局，完善集合，提高效用，构建方便、高效的当代化详尽交通集合。“十一五”期间，重点设立六条铁路、三大港口、七条高速公路、两个空港和烟大跨海轮渡，基本得志经济社会发展的交通运力需求。铁路。以扩大说念网范围，完善路网结构，提高路网质料为重点，努力构建客货分线运载、点线才能配套、高效方便的高速运载集合，造成“三纵三横”的路网主骨架。重点设立青岛济南至太原、京沪山东段客运专线和青岛至荣成城际铁路，造成联通省内各市、直通南北、横贯东西的快速客运骨架。设立黄骅至人人洼、德龙烟铁路和邯济铁路、菏兖日铁路扩能改造四项工程，开辟内蒙古、陕西、太原煤炭入鲁通说念，提高长治和山西南部煤炭入鲁才能。加速设立和改造五条地方铁路。五年新建、改建铁路2000公里傍边。公路。围绕完善“五纵四横一环”高速公路网，杰出半岛城市群交通一体化、中心城市贯串、疏展出省通说念等重点路段，设立荣成至乌海、滨州德州至衡水、青岛至银川、济青南线和青岛至兰州、日菏至新乡、德州至商丘、东营潍坊至连云港省际运载通说念和沿海高速等重点名目。2010年高速公路里程达到5000公里以上。港口。优化港口结构，整合港航资源，加速港航提速设立。围绕构建东北亚国际航运中心的办法，重点设立青岛港、烟台港和日照港，完善龙口、石岛港功能，加速黄河三角洲及莱州湾沿岸港口设立，造成布局合理、单干明确、上风互补的发展款式。搞好济宁至东平湖段运河航说念改造，提高内河通航才能。2010年沿海主要港口货品吞吐量达到6亿吨以上，集装箱吞吐量达到1400万标箱，把青岛港建成朔方国际航运中心。航空。加速遥墙机场、流亭机场配套设施设立，鼓舞莱山机场改扩建和临沂机场迁建工程，统筹野心客货运单干，基本造成以青岛、济南为主，烟台、临沂、济宁、威海等为辅，布局合理、运力适当、航路六通四达的航空运载体系，努力增强与国表里重点城市的通航才能。2010年国际、国内航路达到400条。
提高能源支援才能。加速能源设立，优化能源结构，提高能源效率，构筑稳固、经济、清洁的能源供应体系。煤炭。宝石开发、保护、调入统筹野心，重点开发设立巨野、济宁、单县、济北等煤炭基地，开采量稳固在1.5亿吨傍边。加大对现存煤炭矿业权的整合重组力度，促使煤炭资源朝上风主干企业聚集，提高范围分娩和安全保障才能。积极稳妥地关闭资源穷乏矿山，2010年前一皆淘汰9万吨以下矿井，新建矿井年分娩才能不得低于30万吨，作念好压煤村落搬迁工作。放纵开发和推广洁净煤、煤气化和煤液化技艺，发展煤炭深加工，严格甘休原煤平直进入终局消费。电力。优化发展燃煤火电，积极发展核电和抽水蓄能电站，限定发展燃机电站，轨范发展热电和详尽利用电厂，严禁发展纯凝小火电。重点发展600MW及以上高参数、大容量、超临界机组和300MW级供热机组，渐渐发展超超临界机组。“十一五”期间重点设立一批大型火力发电名目;力求海阳核电站早日开工设立，启动乳山核电站、荣成高温气冷堆名目和沿海第三核电站的前期工作;开工设立2—3个抽水蓄能电站和液化自然气工程。到2010年，新增装机容量3100万千瓦，装机总量达到6750万千瓦。陆续加强城乡电网设立与改造，造成以500千伏双回路大环网为省域主网架、220千伏为市域主网架的当代化大型电网。石油。有用开发省内资源、积极参与西部资源开发利用，饱读舞企业加强与产油国和大石油公司交流与合作，积极参与国外石油勘察和开发，建立较为稳固的国外油气供应基地。加速建立石油风险采购体系和石油储备体系，争取在沿海新建3个千万吨级的石油储备基地，提高抵挡石油风险才能。
加强水利设施设立。以保障水资源供给为重点，搞好水资源开发利用、防洪减灾、从简用水工程设立，保障经济社会的可持续发展。一是加速水资源开发利用工程设立，增多水资源供给才能。陆续抓好南水北调东线和胶东输水干线工程，完成“T”字型输水骨架和部分区域输水配水集合设立。搞好沂沭流域急流利用前期工作。新建、改建部分平原水库、地下水库和一批河说念拦蓄工程，当令设立部分山区调蓄水库。搞好东说念主工影响天气工程设立，合理开发利用空中云水资源。二是加速防洪减灾主干工程设立，努力提高防洪步调。全面完成大、中型及重点微型病险水库除险加固，分别达到两千年一遇、千年一遇和三百年一遇步调。陆续实檀越干河说念重点河段、重要支流河说念和蓄滞洪区、黄河滩区的详尽治理。搞好黄河步调化预防工程、沂沭泗河急流东调南下续建工程和沿海地区防潮工程设立，完善大中城市防洪体系。三是加强城乡节水工程设立，提高水资源利用效率。搞好大型灌区续建配套与节水工程，推广低压管说念输水、渠说念防渗、喷灌、微灌等节水灌溉样子，新增有用灌溉面积300万亩，扩大节水面积1000万亩。加速城市给水、排水管网更新改造，推广节水技艺和器具，更新改造给水配水管网。加大中水回用劲度，裁汰水资源的破钞。到2010年，新增给水才能20亿立方米，节水20亿立方米，基本得志城乡用水、工农业用水和适当的环境用水需要。
加强信息基础设施设立。以建成具有国内先进水平、功能完备的信息基础设施为办法，重点加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网设立;饱读舞社会力量以多种样子从事各式宽带接上钩的设立，达成信息服务的宽带化、个性化、智能化;加速鼓舞“三网交融”，健全信息安全保障体系，渐渐普及数字播送电视业务，造成遁藏全省的分享型、集约化信息集合体系。2010年固定电话普及率达到40%，出动电话普及率达到40%以上，因特网用户数达到1500万户，有线电视入户率达到70%，有线数字电视用户率达到40%以上。
第九章 积极发展建筑业
宝石以阛阓为导向，提高产业教会，加速体制、科技创新，完善阛阓监督，确保质料安全，提高节地节能节水节材水平，更好地领路建筑业在国民经济发展中的赞成产业作用。
壮大产业范围。以高水准的大型详尽性设想和施工企业为龙头，饱读舞支援企业优化重组，促进一体化发展、多元化经营，加速上风企业的成本、东说念主员、技艺和品牌扩张，向房地产、建材、租出等边界蔓延产业链，造成一批资金淳朴、东说念主才密集、技艺先进的大型企业集团。以大型重化工、土木匠程、大众设施名目和高技艺含量工程为载体，巩固拓展国内阛阓;以劳务合作和工程分包为突破口，放纵开拓国外阛阓。2010年产值超50亿元的企业集团达到5家，产值超10亿元的达到40家;建筑业增多值达到2500亿元，占全省分娩总值的比重达到8%傍边，力求产业范围和对经济社会发展的孝顺彰着增大，全体竞争才能和阛阓份额跃居宇宙前哨。
加速技艺进步。以步调化、集约化和信息化为基础，以科学组织照看为技能，络续提高建筑业技艺水平、照看水慈爱分娩才能。宝石从简资源和保护环境，强化初步设想和建筑设想才能，拓展前期扣问和后期名目照看功能，确保分娩性设扬名目的工艺、开垦和主体工程先进、可靠，确保民用设扬名目适用、经济。放纵发展从简型、环保型建筑，阻扰使用淘汰产品，着力发展系列化、步调化的建筑构配件，加大建筑部品部件工业化分娩比重，完善分娩供应体系，提高施工机械化分娩水平。
深化更动加强监管。完善工程设立步调体系，建立阛阓造成造价机制。严格招投标机制，轨范建筑阛阓顺序。更动设扬名目组织实施样子，积极扩充工程总承包设立样子，放纵发展劳务分包企业，以专科化、社会化为办法，提高政府投资名目设立的阛阓化程度。轨范建筑施工用工步履，饱读舞施工企业进行健康、安全、环境认证。施工企业要照章与农民工订立工作契约，按照章程参加社会保障，履行缴费义务。支援发展工程扣问服务体系，完善工程设立质料、安全监管机制，建立健全行政国法、行业自律和中介服务相结合的建筑阛阓监管和设立行状服务体系。
城乡区域篇
深入实施“一个龙头、三个突破、东西联动、城乡统筹、促强扶弱、协调发展”的区域发展计策，加速鼓舞城市化进程，加速设立社会主义新农村，加速设立特色经济区，构建主体功能线路，发展导向明确，开发顺序轨范，经济与东说念主口、资源、环境相协调的区域发展款式。
第十章 构建布局合理的城镇款式
陆续鼓舞城市化发展计策，加速造成半岛城市群都市连绵带，重点构建济南都市圈，加速设立鲁南城市带，促进中小城镇集约发展，造成大中小配套、功能特色杰出、结构合理的城镇发展款式。2010年城市化水平达到50%以上。
东部优化发展，加速当代化半岛城市群设立。充分领路网罗全省先进分娩力的集成上风，以加速打造当代化城市群和制造业基地品牌为办法，杰出“怒放、交融、发达”的区域特色，深入实施以港兴区、园区带动、经济国际化和区域一体化计策，进一步提高城市当代化水慈爱详尽服务功能，加速鼓舞八市上风互补和错位发展，达成要素快速聚集和高效组合，力求成为宇宙怒放程度最高、发展活力最强、最具中枢竞争力的地区之一。到2010年，分娩总值达到20000亿元傍边，东说念主均6000好意思元傍边，城市化水平55%傍边。加速半岛城市群发展，要把杰出青岛龙头地位与加速突破烟台相结合，青岛要按照站在高起初、对准大办法、达成新跨越的要求，努力设立成为我国区域性经济中心、对外怒放的重要基地、世界知名特色城市，加速沿胶州湾设立步履。
中部加速崛起，加速济南城市圈设立。以加速突破济南为着力点，充分领路产业、交通、文化和科技集成上风，进一步强化其中枢城市的功能，设立带动辐射淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州的都市圈，设立和完善一体化交通集合，壮大上风产业集群，放大产业汇聚效应，扩大经济总体范围，促进中部地区加速崛起，成为全省区域经济发展新的增长点。济南要围绕设立当代化省会城市和区域中心城市的办法，领路省会上风、发展省会经济、普及省会形象，加速发展高级次服务业、高新技艺产业和技艺资金密集制造业，建成区域性金融中心、高新技艺研发扩散中心和宇宙重要的物流中心，成为中部崛起的苍劲辐射带动源。其他城市要进一步明确功能定位，完善城市详尽服务功能，搞好与临近地区和城市的产业整合，壮大经济实力。
南部强化开发怒放，加速鲁南城市带设立。日照、临沂、枣庄、济宁、菏泽五市，要依托新亚欧大陆桥，领路资源、区位和开发潜力大的上风，加强城市基础设施设立，加速资源开发，培育壮大上风产业，提高城市化和工业化水平，建成我省重要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物流基地。济宁、临沂两市，要科学野心城市框架，有序扩大城市范围，提高经济和东说念主口汇聚才能，为构造城市圈奠定基础。加速突破菏泽，全面贯彻落实“三进两出”政策，加大8市帮扶8县的力度，宠爱和支援黄河故说念详尽治理开发，走出欠发达地区跨越式发展的新门路。
杰出范围效益，加速中小城镇集约发展。撤职城市化发展的客不雅规矩，分类指导，杰出重点，加速汇聚。依托产业支援，率领企业向城镇工业区聚集，提高范围效益，择优培育一批中小城镇。依托区位上风，在重要工矿区、交通轴线、交通关节、旅游开发、商品集散地和大中城市，发展一批特色显然的中小城镇。依托大中城市，设立一批卫星城镇。配套设立交通、通讯、供电、给水、垃圾处理等基础设施，加强金融、文化、卫生等设施设立，改善发展环境和支援要求。
宝石“三高”原则，加速普及城市设立和照看水平。一是强化野心的龙头作用。陆续宝石高起初野心、高水平设立、高效用照看，确立城市野心在城市设立中的龙头地位，重点城市野心要面向国表里，诱惑一流内行和知名机构参与，确保城市野心的前瞻性、科学性、巨擘性。实行经济发展、东说念主口汇聚、地皮利用、城市野心统筹安排、高度交融，使城市的发展适当经济社会发展规矩。二是加速城市基础设施设立。重点加强城市交通设立，区域中心城市都要提前野心设立高架、立交等市内高速通说念和外环路;济南、青岛、烟台、威海、潍坊等市要作念好轻轨、地铁的前期论证工作，力求早日开工设立，为都市圈的造成创造要求。优先发展大众交通，优化城市说念路和公交线路集合，建立高效智能化的车辆调度系统、快捷的信息反馈系统和安全的救援保障系统。大型服务场所和住宅区都要搞好泊车场的野心和设想，重点设立立体、地下泊车场。统筹野心给水、供电、供气、供热等设施设立，提高供给保障才能。三是提高城市照看水平。理顺城市照看体制，严格照章治市。积极鼓舞城市市政公用行状更动，扩充特准经营轨制，周转城市钞票，放开城市设立投融资阛阓、经营阛阓和功课阛阓。塑造城市设立的文化品位和生态形象，保护传统文化，搞好生态景不雅设立，营造邃密东说念主居环境。对老城、旧城要实行有序改造、保护性开发。
第十一章 构建城乡统筹的乡村发展款式
加速农村城镇化进程，设立社会主义新农村，是统筹城乡协调发展，构建和谐社会，达周全面设立小康社会宏伟办法的重要所在。宝石以工促农、以城带乡、城乡统筹的原则，完善统筹城乡的政策支援体系，壮大县域经济，加速设立分娩发展、生活富足、乡风闲雅、村容整洁、照看民主的社会主义新农村，让更多的农民享受到当代城市闲雅。
放纵鼓舞社会主义新农村设立。彰着改善农村面容，是加速鼓舞全面设立小康社会进程和努力构建和谐社会的基础性工程。一是鼓舞农业分娩企业化。突破艰苦朴素不雅念的不竭，积极支援和发展产业协会、技艺协会、营销协会等新式经济组织，普及农民组织化程度，促进农业分娩、农产品深加工范围化发展和地皮集约化经营;放纵发展农村二、三产业，积极鼓舞乡村企业再创业，铁心发展农村私营经济，率领农业产业化龙头企业和乡村企业向园区聚集，提高产业汇聚度，壮大乡村经济实力;加大特色资源开发整合力度，推动特色乡村经济范围化发展，为加速社会主义新农村设立奠定坚实的物资基础。二是鼓舞乡村设立城镇化。按照城镇设立的理念，加速完善农村基础设施。重点加大对农村说念路、饮水安全、农田水利、信息、能源、西宾、医疗卫生、文化文娱等中微型基础设施的插足，进一步改善农村分娩、生活要求，络续提高农村大众服务水平。力求到2010年，饮用自来水的村落达到85%以上，达成村村通油路、通有线电视、通无线通讯，村村有医疗卫生机构和体裁文娱场所，学校无危房，“五保”聚集抚育率达到80%。三是鼓舞农民居住生活社区化。按照社区设立模式，撤职反馈地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则，以布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优好意思为办法，编制新乡村设立全体野心，纳入当地经济和社会发展总体野心，建立多元化的资金插足机制，确保野心稳步实施。鉴戒南山、西霞口、邱家等发展模式，通过村企合一，扩展范围，以壮大经济实力带动农村社区发展;饱读舞有要求的农村，通过整合、联合，科学野心，引入外力，以加速开发带动农村社区发展;支援城郊农村加速旧村改造，集约利用地皮，以城镇新城区设立带动农村社区发展，走新农村设立多元化发展说念路。力求到2010年，大中城市的城乡结合部农村达成农民居住生活社区化，30%以上农村建成环境友好、生活裕如、安静的生态村。四是鼓舞农村社会新风貌设立。放纵加强农民西宾培训，造就一代既有较高想想说念德教会，又有一定专科技能、闲雅遵法的新式农民，为农民创业和农村劳能源迁移创造要求;积极开展闲雅乡村创建步履，倡导健康、闲雅、科学的生活样子，创造农村社会东说念主与东说念主和谐相处、精神文化生活丰富多彩、文治武功的邃密环境，力求到2010年，全省80%的乡村基本达到闲雅乡村的步调。
发展壮大县域经济。县域经济是鼓舞城乡一体化的重要载体，是统筹城乡协调发展的结合点。陆续崇拜落实“双30”的计策举措，加速造成上风互补、协调联动、互相促进、竞相发展的县域经济发展新款式。要增强吸纳东说念主口、带动农村经济发展、鼓舞城乡一体化进程的才能，力求到2010年有20个以上的县进入宇宙百强县行列，并达成位次前移。充分领路区位和资源上风，科学定位，因地制宜发展都市辐射型、外向型、资源加工型、主导企业带动型等特色经济。围绕为农业和农村服务，放纵发展农产品加工业、农村服务业和工作密集型产业。宝石走新式工业化说念路，有发展潜力的地方，应以发展上风产业、培植龙头企业、为大企业配套为重点，通过招商引资、壮大民营经济、发展工业园区，放纵发展特色制造业。
建立城乡统筹的政策体系。一是建立城乡统筹的财政和大众服务轨制。进一步更动县乡财政照看体制，完善省以下财政体制，轨范财政迁移支付轨制，鼓舞“省直管县”和“乡财乡用县管”更动，提高县乡财政的自我保障才能。渐渐为农村提供城乡统筹的、公说念的西宾、卫生、社会保障等大众服务。二是建立城乡统筹的户籍轨制。以农村东说念主口进入城镇稳固工作和假寓为重点，裁汰进城门槛，渐渐将现行城市住户享受的社会保障和西宾、医疗等大众服务扩大至进城务工和假寓东说念主口，渐渐建立城乡清除、省内住户解放取舍居住地的东说念主口登记轨制。三是建立城乡清除的劳能源阛阓体系。清除城乡工作政策，造成万般工作者对等工作、解放流动的工作工作轨制。四是加速更动地皮征收、征用轨制，完善地皮征收、征用步和谐补偿机制，妥善安置失地农民。
第十二章 构立功能线路的特色区域款式
撤职经济规矩和自然规矩，以资源环境承载力、非常地质资源要求、区域经济猜想和单干为依据，加速设立海洋经济、黄河三角洲、鲁中南平地生态三个特色经济区，促使资源上风尽快转动为发展上风，促进国土资源合理有序开发。
优化普及海洋经济区。密切把捏世界海洋经济发展的新特色、新趋势，充分领路我省区位、资源、科技的详尽上风，杰出港口设立、土产货开拓、结构调整、科技兴海和环境资源保护，加速“海上山东”设立。一所以港口经济为龙头，以临港工业和临港物流业为重点，加速构建当代化港口运载体系，提高临港经济区的产业聚集度和带动才能，努力建成宇宙重要的临港物流基地。二是加速壮大海洋产业，重点突破海洋高新技艺产业，放纵发展海洋渔业、海欧化工、船舶工业、海洋生物技艺产业、海洋运载业和滨海旅游业，构筑高教会的海洋产业体系。三是发展海岛特色经济，加速开发海水资源、海洋油气和矿产资源，拓展发展空间，增强资源保障才能。四是加强基础设施和海洋生态设立，珍视健康协调的海洋系统，促进海洋经济可持续发展。使海洋经济与半岛城市群设立紧密结合起来，与全省经济的全体发展紧密结合起来，努力把我省设立成为产业布局合理、比拟上风杰出、生态环境邃密的海洋经济强省。2010年海洋产业增多值达到3000亿元，占全省分娩总值的比重提高到10%。
详尽开发黄河三角洲和沿莱州湾经济区。借助天津滨海新区开发，结合半岛城市群设立，清除野心，充分领路石油、盐卤、后备地皮和海洋资源上风，扶持和推广建立轮回经济的发展模式，加速详尽开发步履。黄河三角洲高效生态经济区，加速培育资源从简型、环境友好型、科技先导型产业体系，延长产业链，促进产业集群式发展，加速设立加工制造业基地，提高轻纺工业档次和水平，积极发展高效生态农业和生态旅游业，保护开发后备地皮资源。加速基础设施设立，扩大港口、机场范围，构筑立体交通集合。沿莱州湾经济区，重点加速开发潍坊北部等地区，放纵发展盐化工、石油化工、机械装备制造业，促进产业汇聚，建周全省重要的重化工业基地。
加速设立鲁中南平地生态经济区。重点保护、合理开发丛林生态和山区生态体系，巩固和提高生态障蔽功能。放纵发展特色农业和山区经济，对具有较大经济价值、自然文化价值和地区品牌价值的特色农产品，礼貌专诚保护区，强化基地设立，促进特色农业范围化发展，加速发展特色农产品深加工业，提高附加值和品牌效应;依托平地资源上风，积极发展生态农业和中草药造就业，设立林果苗木基地。依托丛林资源上风，宝石在开发中保护，在保护中开发，加强旅游基础设施设立，加速设立生态旅游和度假调和基地。严禁碎裂山体和生态的开发设立，严格控制重化工业扩张，渐渐实行存量聚集布局和向外迁移。
完善区域发展政策。一是对发展要求较好，妥当产业、城镇和东说念主口汇聚的区域，要适当扩大地皮供应，得志工业化和城镇化步履加速的需要，并在名目安排、资金投朝上重点向这些区域歪斜。二是完善对重点保护地区的配套政策，加大对这类区域的财政迁移支付力度，确保重点保护性开发的有用实施;支援和率领东说念主口自发从保护地区迁移到开发要求好的地区;立足区域功能定位，强化对区域开发设立步履的宏不雅调控。三是努力促进欠发达地区跨越发展。交通、能源、水利等基础设施和农村西宾、文化、卫生设立的重点将陆续实行“西移”，投资增速要高于全省平均和发达地区，夯实欠发达地区跨越发展的基础。
社会发展篇
宝石以东说念主为本，以东说念主的全面发展为根底起点和落脚点，加速发展各项社会行状，加强社会设立和照看，妥善处理社会矛盾，珍视社会公说念，确保平沉稳固，促进社会主义经济、政治、文化、社会设立协调发展，努力鼓舞社会主义和谐山东设立。
第十三章 放纵发展科学技艺行状
按照“自主创新、重点跨越、支援发展、引颈改日”的方针，完善和创新机制政策，加大研究开发力度，加速科技基础设施设立，平常开展科技交流与合作，构筑科普推广体系，全面提高技术详尽实力。
加强科学研究与开发。要密切追踪国表里科学技艺发展前沿，充分领路我省数学、物理、海洋技艺等基础研究上风，取舍具有一定上风和要紧科学价值或应用远景的重要名目，整合上风资源联合攻关，争取得到一批具有国际先进水平的科研恶果。加强对新兴学科、边际学科和交叉学科的表面研究，注重发展软科学和照看科学。繁盛和发展玄学社会科学，宠爱对表面和实践要紧问题的研究，鼓舞社会科学普及、学科设立和表面创新。
完善科技基础设施设立。立足上风边界，加大插足力度，加速科研开垦更新步履，积极扶持和设立一批怒放性的重点实验室和重点科研基地，争取尽快进入国度先进行列。力求到2010年，建成青岛海洋科研、省医科院眼科、山东大学心血管、山东农业大学和省农科院等10个国度级重点实验室和国度级工程技艺中心，省级重点实验室达到150个，青岛国度海洋科学研究中心达到世界先进水平。加大资源整合力度，优化组合重点实验室、大型仪器开垦、数据文件、集合资源和恶果转动渠说念，促进资源高效配置和详尽利用。加速设立大城市科技博物馆、中小城市详尽性科技文化中心、社区和州里科普文化步履室等三级科普基础设施，构建和完善科普推广体系。
平常开展科技交流与合作。建立全处所、多体式、高级次的国表里科技合作机制，增强借助外部科技资源进行研发和创新的才能。饱读舞高校、科研单元、企业与国表里闻名科研机构和跨国公司，联合研究开发、联合设立基地、联合培养东说念主才，注重组织实施和参与国表里大型科技合作磋磨和名目，达成科技资源的互通与分享，普及研发创新档次。
完善科技创新政策。建立健全科技进步和创新的组织体系、运转机制、政策环境，增强全社会创新能源和活力。完善科技插足机制，政府要增多对社会公益性技艺和产业共性技艺攻关的插足，重点扶持影响国民经济全局的要紧科研名目的研究、开发和转动，确保科技插足增长高于频繁性财政收入增长;实行支援自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制，支援率领企业加大技艺开发插足，增多对引进技艺消化接收的插足，率领社会资金参与科技开发。放纵实施学问产权计策，照章保护学问产权权益，充分体现技艺、学问的阛阓价值。力求到2010年自主学问产权产品占全省高新技艺产品的比重达到60%以上，出口年均增长30%以上。
第十四章 优先发展西宾行状
宝石西宾优先发展，促进各级万般西宾全面、协调、健康发展，扩大西宾供给，调整西宾结构，提高西宾质料，全面普及工作者教会。
巩固提高基础西宾。重点加强义务西宾迥殊是农村义务西宾，强化政府对义务西宾的保障使命。对农村塾生免收学杂用，对隐约家庭学生提供免费讲义和投寄生活补助费，崇拜处分城市低收入大众的子女就学繁难问题。中西部地区农村小学、初中适龄东说念主口入学率分别保持在99%、98%以上，辍学率控制在2%以内。加大对教学开垦和配套设施的插足力度，全面改善办学要求，建立农村中小学危房改造长效机制。在高质料普及九年义务西宾的基础上，全省高中阶段入学率达到85%。陆续调整中小学布局结构，深化教学内容更动，全面鼓舞教会西宾。加速幼儿西宾发展，宠爱发展非常西宾。
积极发展高等西宾。针对制约西宾消费的杰出瓶颈，转化办学体制与照看机制，优化整合西宾资源，进一步优化结构、提高质料、扩大范围，增强高校学生的创新和实践才能。积极支援高水平大学和重点学科设立，超前科学野心，拓宽融资渠说念，组织实施好省部共建名目，重点设立1—2所国际知名的高水平大学和几所在宇宙有较大影响的省级重点大学。加速鼓舞济南、青岛、烟台、威海和日照等高校新校区的野心设立。适合工作结构变化，调整优化东说念主才培养的档次和专科结构，加强研究生西宾，加速紧缺东说念主才的培养，稳步普及高等西宾大众化水平。2010年高等西宾在校生达到160万东说念主，在校研究生5万东说念主傍边，高等西宾毛入学率达到26%。
放纵发展职业西宾和成东说念主西宾。以成才途径多元化和促进工行为导向，以技能型实用东说念主才培养和农村职业西宾为重点，动员全社会的力量，多渠说念、多档次发展中等职业西宾，积极兴办高等职业西宾，扩大职教范围，提高西宾档次，构建与普通西宾互通互补的职业西宾体系。力求到2010年，职业高中与普通高中学生比例达到1∶1。积极发展陆续西宾、成东说念主西宾和老年西宾，造成怒放式、万般化的毕生西宾体系，营造全民学习、毕生学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。
加大西宾更动力度。明确各级政府提供大众西宾服务的职责和重点，更动过于聚集的政府办学体制。落实《民办西宾促进法》，加强轨范监管，加大政策支援力度。加大西宾插足，建立有用的西宾资助体系，发展当代汉典西宾，促进各级万般西宾协调发展。饱读舞支援发展民办西宾，积极发展中外搭伙办西宾，放纵提倡捐资助学，饱读舞支援校企联合办学，使其成为扩大高等西宾插足的重要途径。完善非义务西宾办学成本摊派机制，严格轨范万般学校招生和收费轨制。实施全员聘任和教师阅历准入轨制，加强学校财务照看和监督，鼓舞当代学校轨制设立。
第十五章 加速发展文化卫生体育行状
以提妙手民生活质料为中枢，全面落实以东说念主为本的发展不雅，得志大众日益增长的健康、强体和精神文化生活需求。
全面繁盛文化行状。推崇皆鲁文化，加大政府对文化行状的插足，促进传统文化内涵与显然时期气味相结合，努力设立文化强省。野心设立一批大型文化设施工程，在省会城市聚集设立音乐厅、博物馆、好意思术馆、科技馆等，加速议论设立中中文化标识城和一批特色文假名城。加强下层文化基础设施设立，达成县县有较高水平藏书楼和文化馆、乡乡都有轨范的文化站、村村通播送电视的办法。加速鼓舞播送电视集合资源整合开发，普及技艺，加强照看，确保播送电视播出安全，促进互联网健康发展。进一步作念好档案工作，加速档案照看当代化步履。加强文物保护，搞好抢救性文物的考古发掘，力求国度级重点文物保护单元达到100处，省级文物保护单元达到600处，市县级文物保护单元达到5000处。加强义士陵寝的珍视和照看，科学野心设立大众坟场。
努力提高卫生医疗服务水平。崇拜贯彻新时期卫生工作方针，以更动、发展、监管为重点，以优化结构为干线，以提高服务水慈爱供给才能为中枢，得志社会多档次、万般化的卫生医疗服务需求。一是建立健全大众卫生防治体系。陆续搞好重点疾病闪耀控制机构、传染病救治机构和伏击救援中心设立，构建完善三个体系，抓好7822个大众卫生监测点，络续提高救急处置才能。以艾滋病防治为重点，加强结核病、肝炎、非典、禽流感等传染病和职业病、地方病闪耀控制，巩固发展磋磨防疫恶果。力求2010年法定诠释传染病发病率较“十五”时期平均下落5%以上。二是提高农村医疗卫生服务水平。强化农村卫生基础设施设立，力求到2010年达成县乡级医疗卫生机构改造设立办法，建立城市对口支援县病院和州里卫生院机制，放纵鼓舞县乡村卫生一体化，加强农村卫生队伍设立。稳步扩大试点范围，建立遁藏全省农村东说念主口的新式农村合作医疗轨制。努力扩大医疗救助试点范围。三是加速鼓舞城市医疗体制更动。珍视医疗行业的公益性质，落实政府保障大众基本医疗的职责。宝石政治分开、管办分离、医药分开、盈利与非盈利分开的原则，加速公立医疗机构更动改选，饱读舞社会资金进入医疗阛阓，渐渐建立投资主体多元化、投资样子万般化的插足机制，发展医疗集团，造成一批名医、名专科、名病院。鼓舞医疗资源优化配置，完善分类照看，构建城市病院与社区两级医疗体系框架，开展城镇合作医疗试点。承袭、创新和发展中医药行状，加速鼓舞中医药当代化。支援发展红十字行状。切实加强医药监管，轨范医疗服务收费，整顿药品分娩和流通顺序，提高医疗服务效率和质料，处分看病难、医药贵的问题。
放纵发展体育行状。全处所开展科学健身步履，提高全民健康水平。着眼于北京奥运会和第十一届全运会，培植新的竞争上风，增强竞技体育的实力。加速股份制体育俱乐部设立步履，培育和轨范体育阛阓中介组织，提高体育赛事经营运作水平。完善体育设施，重点设立2008年轻岛奥帆赛名目设施和第十一届全运会济南奥林匹克体育中心工程，设立改造一批范围适当的畅通场馆，把济南建成能经办高水平的宇宙性详尽畅通会和国际单项体育比赛的体育中心城市，青岛和日照风帆比赛场合达到国际一流水平。同期，搞好住户小区、各式广场的体育配套设施设立，使场合数目和东说念主均面积有较大增长。陆续搞好体育彩票刊行，饱读舞社会力量参与体育阛阓开发，造成政府、社会、个东说念主多渠说念的插足机制。
高度宠爱东说念主口和磋磨生养工作。宝石稳固磋磨生养政策和低生养水平，切实提妙手口教会，优化东说念主口结构。络续完善东说念主口办法照看使命制，实施农村磋磨生养家庭奖励援手轨制和“少生快富”扶贫工程，着力抓好薄弱村、城乡结合部和流动东说念主口磋磨生养照看。详尽治理降生东说念主口性别比升高问题。实施健康老龄化计策，提高养老社会化水平，发展老年东说念主服务行状和“银色经济”。渐渐建立残疾东说念主社会保障和服务体系，加强为残疾东说念主服务的设施设立，提高残疾东说念主西宾、工作和康复水平。
贯彻实施妇男儿童发展摘抄，全面落实男女对等基本国策和儿童优先原则，切实保障妇男儿童的正当权益，妇女占从业东说念主员总和的比例保持在40%以上，儿童早期受西宾率有大幅度的提高。
第十六章 扩大工作和完善社会保障体系
以达成社会工作比拟充分、保障体系比拟健全、工作关系和谐稳固和收入分派相对公说念为办法，全面建立城乡一体化的工作服务体系、多档次的职业培训体系，渐渐建立较为健全的社会保障体系。
着力促进充分工作。宝石匠作优先的原则，把提高工作水平纳入宏不雅调控办法，并行为各级政府办法使命制探员的主要内容。一是努力增多工作岗亭。通过加速工作密集型产业发展，支援服务业、民营经济和中小企业的发展，放纵开发公益型岗亭，完善企业裁人机制，重点处分“4050”下岗失业东说念主员等繁难群体和失地农民的再工作问题。崇拜落实税费减免、小额贷款担保、财政补贴等各项扶持政策，饱读舞自谋职业和自主创业。二是完善多档次的培训体系。实施政府资助的工作再工作培训工程、创业培训工程和农村劳能源迁移工作培训工程，力求城镇新增劳能源、下岗失业东说念主员和迁移出来的农村富余劳能源都能得到职业技能培训，为工作再工作创造要求。三是加速建立城乡一体化的东说念主力资源阛阓，加强工作和工作保障信息集合设立，重点完善全省市县州里服务集合。四是切实保护工作者正当权益。完善工作保障法律律例体系，建立健全工作关系协调机制，加强工作契约照看轨范化、轨制化和法制化设立。重点作念好国企改制、关闭收歇等企业职工以及农民工的工作保障工作，保持工作关系和谐稳固。力求城镇每年新增工作120万东说念主，新增农村劳务输出东说念主员120万东说念主，城镇登记失业率控制在4%以内。
健全和完善社会保障体系。扩大遁藏面，提高保障水平，普及统筹档次，增强保障才能，加速健全和完善与经济发展水平相适合，资金开头多元化、保障轨制轨范化、照看服务社会化的社会保障体系。一是完善城镇社会保障轨制。城镇住户最低生活保障范围扩大到一皆集体企业退休东说念主员，并渐渐提高步调;企业基本养老保障要扩大范围，渐渐遁藏城镇扫数从业东说念主员，并作念实个东说念主账户，向省级统筹过渡，饱读舞有要求的企业建立企业年金;失业保障要建立个东说念主缴费纪录和预警轨制，全面实行市级统筹;医疗保障要完善轨制体系，建立外来务工东说念主员医疗保障办法，积极探索职工家属和子女医疗保障处分有磋磨，进一步提高医疗、工伤、生养等社会保障遁藏面。到2010年，城镇基本养老、基本医疗、失业、工伤和生养保障参保东说念主数分别达到1200万东说念主、1500万东说念主、900万东说念主、900万东说念主和600万东说念主。二是积极鼓舞农村社会保障。建立农村最低生活保障轨制，合理详情保障步调;渐渐探索建立农村社会养老保障轨制，建立失地农民基本养老保障轨制。到2010年，适龄农民养老保障参保率达到70%以上。三是加大城乡社会福利和社会赠过劲度。作念好优抚安置工作，重点帮扶残障群体和低收入群体，提高各级政府对社会救助的财政开销。实行政府救助为主、优惠减免和社会救助相结合，大中城市都要建立繁难大众医疗、西宾、住房等专项救助轨制。四是拓宽社会保障资金融资渠说念。通过调整财政开销结构、国有钞票转让收益、刊行彩票、社会捐赠等措施，建立可靠、稳固、轨范的社会保障资金筹措机制。
建立公说念的收入分派机制。合理调换收入分派，提险阻收入者收入水平，努力扩大中等收入者比重，缓解地区之间和部分社会成员收入差距过大趋势。在经济发展的基础上，渐渐提高最低生活保障和最低工资步调，崇拜处分低收入大众的住房、医疗和子女就学等繁难问题。扩充工资集体协商轨制，建立闪耀企业拖欠职工工资的长效机制，保障合理的工资收入。建立健全收入分派的激励和不竭机制，制定和实施劳能源、成本、技艺和照看等要素参与分派的规则和办法，轨范国有企业经营照看者的收入，加强对支配行业收入分派的监管力度;完善和轨范公事职工资轨制，加速福利待遇货币化更动。加速落实个东说念主所得税轨制，加大税收征管力度，调换过高收入;健全法治和加大反陈腐力度，取缔犯科收入。
第十七章 设立闲雅吉祥山东
牢牢围绕构建社会主义和谐社会，适合新步地，探索新途径，创造新机制，营造新环境，塌实鼓舞“闲雅山东”和“吉祥山东”设立。
加强社会主义政治闲雅设立。宝石党的指导、东说念主民住持作东与照章治省的清除，科学在朝、民主在朝、照章在朝。支援和保证东说念主大过火常委会照章履行立法、监督、要紧事项决定和东说念主事任免职能，支援政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支援民主党派、工商联和无党派东说念主士参政议政、献计献计，充分领路好工会、共青团、妇联等大众组织的作用。进一步落实民族和宗教政策，加大对少数民族的扶持力度。完善村民自治、城市住户自治和企行状单元民主照看轨制，严格实行县乡政务、村务和厂务公开，保证东说念主民大众照章平直专揽民主权益。加强民主法制设立，改进地方立法，塌实鼓舞社会照认识治化和行政执律例范化，加强司法监督，珍视司法平正。深入开展普法宣传西宾，提高全民法律教会，在全社会造成学法、遵法、用法的邃密氛围。
加强社会主义精神闲雅设立。以得志东说念主民大众日益增长的物资文化需求为中枢，以提高全体公民的想想说念德教会和科学文化教会为重点，以大众性精神闲雅创建步履为载体，宝石用邓小平表面和“三个代表”重要想想武装全党、西宾东说念主民，杰出抓好未成年东说念主想想说念德设立和大学生想想政治西宾。放纵推崇以爱国主义为中枢的伟大民族精神，推崇和培育诚意守信、勤劳勇敢、求实苦干、怒放创新的新时期山东精神。慎重抓好营造环境、闲雅养成、繁盛文化、塑造品牌、科学普及、诚信友爱、姿色整治、环境保护、奉献爱心和青少年健康成长等十大行动，努力普及全社会的闲雅程度。加速政府、企业、个东说念主信用体系设立，鼓舞信息搜集和显露立法进程，建立信用监督和失信惩责轨制，鼓舞“诚信山东”设立。实施精神闲雅设立品牌计策，平常开展闲雅创建步履。加强国防动员设立，络续完善以国民经济、东说念主民武装、东说念主民防空、交通战备为主要内容的国防动员体系，健全地方律例，保障经费需要。加强全民国防西宾，平常开展双拥共建步履。
加速鼓舞“吉祥山东”设立。创新社会照看理念、照看体制和照看样子，按照党委指导、政府负责、社会协同、公众参与的原则，建立政府调控与社会协调机制互联、政府行政与社会自治功能互补、政府照看与社会团膂力量互动的社会照看新款式，推动经济和社会照认识治化、轨范化。正确处理新步地下的东说念主民里面矛盾，流通诉求渠说念，完善社会利益协融合社会纠纷救助机制。宝石匠作要点下移，抓好珍视社会稳固的下层和基础工作。着力处分好地皮征用、城镇拆迁、企业重组改制和收歇以及拖欠农民工工资等矛盾和问题，积极闪耀和妥善处置群体性事件，强项根绝侵害大众利益的步履。进一步加强社会规律详尽治理和规律防控体系设立，积极推动规律驻扎的阛阓化、职业化和社会化，严厉打击各式刑事作歹步履，强项扫除“黄赌毒”等社会丑恶征象，高度警惕和驻扎国表里憎恶势力的浸透、碎裂、颠覆步履。全面贯彻落实《安全分娩法》，切实加强煤炭等高危行业和交通安全监管，到2010年末亿元GDP物化率裁汰到0.5以下、10万东说念主物化率裁汰到7以下。建立健全社会预警、突发事件救急、社会动员和稳固保障机制，普及装备技艺水平，提高气候、地震、消防、地质监测的准确救急服务才能，全处所鼓舞社会大众安全体系设立，切实保证东说念主民人命财产安全与社会和谐稳固。
资源环境篇
确立可持续发展理念，促进经济增长样子加速转换，努力缓解资源不竭和环境压力，确保东说念主民生涯生活安全健康，宝石走分娩发展、生活富裕、生态邃密的科学闲雅发展说念路，加速设立资源从简型、环境友好型社会。
第十八章 加速建立从简型社会
宝石资源高效利用和轮回利用，依靠科技进步，以节能、节水、节地、从简矿产资源和原材料为重点，实施资源从简计策，建立从简型社会。
放纵发展轮回经济。积极推动产业轮回式组合、企业轮回式分娩、资源轮回式利用，构建社会各行业、产业间的生态集合，尽快造成企业、行业、社会三个层面的轮回经济体系。全面鼓舞轮回经济详尽试点，设立一批轮回经济技艺开发、培训基地和重点实验室，建立完善技艺基础平台，抓好国度级、省级可持续发展实验区设立，充分领路示范带动作用。全面扩充清洁分娩，重点在煤炭、建材、电力、轻工、化工、冶金等高资源破钞行业推广轮回分娩样子。积极发展生态农业，推广复合立体、动植物共生等效益较高、良性轮回的先进模式。科学布局城市给水、供热、供气、交通和绿化，加强城市生活垃圾和废旧物资的回收、加工、利用，提高资源回收和轮回利用水平。
合理利用和从简水资源。建立水资源详尽调度机制，统筹安排城市用水、农业用水、生态用水，提高水资源的详尽利用效率。积极发展替代水源，搞好海水、陆地咸水详尽利用和雨水回用。野心设立一批海水淡化工程，积极发展海水淡化产业。加速发展节水型农业、旱作农业，提高农业灌溉渠系利用所有。渐渐裁汰高耗水行业比重，减少结构性耗水。加强城市浑水再生利用设施设立，强制扩充中水系统，实行分质给水和一水多用。到2010年，农业需水量占全省总需水量的比例下落为67%，工业用水重叠利用率达到75%，城市回用水利用率达到30%以上。
从简和集约利用地皮。严格扩充国度产业政策和地皮供应政策，通过调整、置换，周转存量地皮，合理安排分娩和设立用地，提高单元地皮投资强度，严禁以各式名目口头乱圈地占地。合理开发地皮后备资源，充分利用各式瘠土、盐碱地、滩涂等进行开发设立。要按照东说念主口容量野心城镇设立范围，提高建筑容积率，严禁精真金不怕火扩张，严禁搞形象工程。按照国度和省制定的设扬名目用地控制步调供地，经营性用地要全面扩充招标、拍卖、挂牌轨制，非经营性用地要建立公开供地机制。
努力从简能源和其他资源。建立推广和普及节能技艺的新机制，重点率领和支援煤炭、冶金、化工、建材、电力等资源型行业，采用节能开垦和工艺，最大限制地降板滞耗、物耗。加速普及建筑节能技艺，发展节能型交通运载器具，率领生意和民用节能。加大新能源产业化的研究、开发和设立力度，饱读舞支援风力、生物资能、太阳能和地热等再生能源、洁净能源名目设立，实施能源的道路型开发。提高地质、矿产、遥感、测绘技艺水平，加大矿产资源勘查力度，努力增多资源储备，提高重要矿产的供应才能，饱读舞支援省内企业到省外、国外开发资源。限定控制矿权审批总量和开发总量，扩充探矿、采矿权有偿使用轨制，甘休上风矿种的不轨范开发和过量开发。整治矿产资源开发顺序，推广先进技艺工艺，提高回采率，达成矿产资源的保护性开发和高效利用。
照章鼓舞从简型社会设立。加强资源安全和资源警示西宾，提高全民的忧患富厚和从简富厚。提倡绿色消费、轮回式消费，渐渐造成从简型消费样子。建立健全促进轮回经济、扩充清洁分娩等方面的产业政策、地方性律例和规章，制定实施严格的万般企业单元产出破钞步调，健全以严格国法为中枢的不竭机制，阻挡资源归天。
第十九章 加速生态省设立
确立生态环境优先理念，在加速发展的过程中愈加注重环境保护和生态设立，加大浑浊防治力度，净化、绿化、好意思化东说念主居环境，确保东说念主民大众生涯生活安全健康，促进东说念主与自然的和谐发展。
加强生态保护和设立。以湖区、库区、湿地、草地，重要水源地和素养区，以及近海岛屿、山区丘陵、滩涂等自然生态系统的设立与保护为重点，构建生态安全障蔽。强化对生态脆弱和退化区的详尽治理，加强对南四湖、东平湖和黄河三角洲以及莱州湾、胶州湾等区域的复原和保护，建立一批自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、丛林公园、地质公园和自得古迹区，珍视和发展生物万般性，注重外来无益生物对生态系统的侵害。以小流域治理为着力点，五年治理水土流失面积1万平方公里。限期关闭城市野心区、交通干线两侧以及旅游景点景区可视范围内的露天采矿点。加强城镇生态野心设立，以城市老住户区和城乡结合部为重点，搞好野心改造和环境详尽整治，启动镇村环境详尽整治示范工程，设立一批环境优好意思州里，改善东说念主居生态环境。
加速设立绿色山东。注新生态效益和经济效益的有机结合，保护、培育和发展丛林生态体系，络续提高丛林遁藏率。聚集突破荒山绿化，力求每年绿化荒山80万亩，全面完成城市临近、高速公路和铁路两侧可视范围内的荒山绿化。加强以沿海和农田林网为重点的防护林体系设立，完善黄河故说念和鲁西北地区防风固沙林体系。加强城市绿化和村镇绿化，积极探索生态公路设立。礼貌封禁保护区，保护和增多林草植被，巩固退耕还林、还草恶果。力求到2010年，丛林遁藏率达到28%，城市建成区绿化遁藏率达到40%，城市东说念主均大众绿大地积达到8平方米以上。
加大浑浊防治力度。加强政策率领和法治设立，完善经济发展评价体系，将环境保护纳入各级政府和指导干部探员的重要内容，强化企业社会使命，严格使命讲究。宝石闪耀为主，从源泉抓起，严格环境影响评价和“三同期”轨制，加速资源破钞大、浑浊严重企业退出阛阓，努力作念到增产减污。严格排污总量控制和排污许可证照看，渐渐提高工业浑浊物排放、城市生活浑水处理等收费步调，建立生态补偿、浑浊毁伤补偿和环境税收轨制。一是加强水浑浊详尽治理。强化对造纸、酿造、印染、制革、化工、医药、电镀等重浑浊行业的整治力度。加速浑水处理厂和配套管网设立，最大限制地减少水体浑浊，确保大众饮水安全。实施“两湖一河”和海河流域治理工程，营造邃密水环境，确保南水北调东线工程山东段水质达标。严格入海排污步调，加大海水繁衍浑浊治理力度，改善海洋生态环境。2010年地表水环境功能区达标率在60%以上，近岸海域水环境功能区达标率达到100%，城市浑水聚集处理率达到60%以上。二是加苍劲气浑浊治理。在电力和化工、建材、冶金等重点行业，推广脱硫除尘技艺，重点鼓舞燃煤电厂脱硫改造，扫数电厂都必须安装烟气脱硫除尘和在线监测设施。渐渐提高纯真车尾气排放步调，严格纯真车检测轨制。优化能源消费结构，提高清洁能源消费比例。力求到2010年，全省17城市空气环境质料达到二级步调天数高出292天，城市纯真车尾气排放达标率达到95%以上。三是加强固体废料尤其是危急废料控制与照看。建立健全照看轨制和照看集合，设立完善危急废料和医疗废料聚集处置设施，加强核辐射与辐射性物资的监督照看，努力达成固体废料资源化、减量化、无害化。控制农业面源浑浊，加强农药和化肥环境安全照看，放纵推广均衡施肥和病虫害生物防治技艺，大幅度裁汰泥土浑浊。四是放纵发展环保产业。落实优惠扶持政策，支援鲁北化工、皇明、力诺等上风企业扩大范围，强化示范带动作用。以发展浑水、废气、固体毁灭物处理开垦为重点，加速产品研发、引进和产业化步履，积极培育具有自主学问产权的环保技艺，壮大产业范围，把山东建成宇宙重要的环保产业基地。
更动怒放篇
濒临入世后与国际经济全面接轨的新步地，必须加速建立完善的社会主义阛阓经济体制，鼓舞轨制设立和体制创新，全处所高水平扩大对外怒放，络续增强经济社会发展的能源和活力。
第二十章 深化体制更动
“十一五”期间，我国将进入更动攻坚阶段。要按照完善社会主义阛阓经济体制的要求，牢牢收拢影响经济社会发展的杰出矛盾和问题，正确处理更动发展稳固的关系，以更大决心加速鼓舞更动，使关系经济社会发展全局的要紧体制更动得到突破性进展，完善落实科学发展不雅的体制保障。
加速政府照看体制更动。按照“经济调换、阛阓监管、社会照看、大众服务”的要求，合理界定政府在阛阓经济步履中的职能范围，设立法治政府和使命政府、服务政府。一是加速政府职能转换。积极鼓舞政企分开、政资分开、政治分开以及政府与中介组织分开，重点处分政府“越位”、“缺位”和“错位”问题。政府工作的要点要转到轨制设立、野心编制、政策制定以及统筹协调、珍视竞争顺序上。调整大众财政开销结构，加大大众产品、大众服务设施插足，增多社会公益行状经费，强化政府社会照看和大众服务职能。二是轨范和完善行政照看。按照精简、清除、效用的原则和决策、扩充、监督相协调的要求，完善机构确立，理顺职能单干，严格控制编制，合理辞别各级政府间的职能和职责，达成政府职责、机构和编制的科学化、轨范化和法定化。进一步完善决策办法、扩充使命、探员监督“三个体系”，建立健全推动各项工作落实的长效机制。加强秘密工作，确保国度安全。三是全面扩充照章行政。完善政府民主化、轨范化决策机制和自我不竭机制，实行政府步履使命讲究轨制，加强审计监督，提高要紧决策的公众参与度和透明度，加速建立步履轨范、运转协调、平正透明、梗直高效的政府照看体系。
深化财税投资价钱体制更动。一是深化财税体制更动。确立大众财政苦守和服务于大众政策的原则，履行大众服务职责与提供大众服务财路相对称的原则，成心于各级政府正确履行职责和成心于净化阛阓竞争环境的原则，合理界定各级政府间的财政使命，调整收支关系，合理辞别税收征管和分享权限。建立健全省级以下财政迁移支付轨制，按照客不雅身分测定步调开销并参照区域主体功能进行迁移支付。加速鼓舞预算照看轨制更动，完善政府聚集采购轨制。二是深化投资体制更动。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步收缩企业投资名目的核准范围，健全并轨范备案制，确立企业投资自主权。轨范政府投资范围和步履，提高政府投资决策的科学化、民主化水平。完善政府投资名目预算扩充和实施监管办法，实行政府投资名目公示轨制，建立严格的投资使命讲究轨制。改进投资调控样子，建立健全以产业政策为导向，以野心为依据，以地皮和环保为不竭，与金融、财政、税收等技能密切配合的投资宏不雅调控体系。三是深化价钱更动。以分娩要素和资源性产品的价钱为重点，进一步完善价钱造成机制，领路价钱机制对资源开发和使用的调换作用。完善水价造成机制，科学反馈水资源开发、水生态影响和水浑浊成本。严格界定公益性用地和经营性用地，经营性基础设施用地实行有偿使用。更动地皮补偿办法，提高补偿用度步调。
深化行状单元更动。跟着社会逐步转型、体制渐渐转轨，行状单元在体制机制上的时弊已越来越彰着，既影响本人活力的领路，也影响了阛阓的公慈爱平正。“十一五”期间，要崇拜贯彻落实《中共山东省委山东省东说念主民政府对于鼓舞行状单元更动的意见》（鲁发〔2004〕15号），加大照看体制、用东说念主轨制、分派轨制过火他相干轨制的配套更动力度。深化照看体制更动，按照确立履行大众服务职责的由政府财力承担，非大众服务边界由阛阓配置资源的原则，科学区分现存行状单元类型。对于不提供大众服务的行状单元，今后原则上一皆推向阛阓。深化用东说念主轨制更动，除依照国度公事员轨制照看的单元外，全面扩充法东说念主负责制和东说念主员聘任制，建立和完善允洽万般岗亭特色的充满生机与活力的选东说念主用东说念主机制。深化分派轨制更动，采用多种体式搞活里面分派，建立自主灵活的阛阓化分派激励机制。渐渐建立起政治职责分开、法东说念主地位明确、单元自主运营、政府照章照看的新式照看体制。
深化国有企业和国有钞票照看体制更动。加速推动国有企业迥殊是省属重点企业进行轨范的公司制改造，积极鼓舞国有企业主辅分离、辅业改制，积极支援和发展具有国际竞争力的股份制大企业集团，支援具备要求的企业渐渐达成主营业务全体上市。深化支配行业和公用行状更动。加速建立区域电网阛阓，开展大用户直购电试点，实施“竞价上网”;陆续深化民航体制更动，积极探索邮政、铁路、盐业等体制更动;加速鼓舞给水、供气、供热等市政公用行状阛阓化进程。建立健宇宙有成本有进有退、合理流动的机制，轨范国有企业改制和国有产权转让办法，注重国有钞票流失，加速国有经济布局和结构计策性调整步履。健宇宙有钞票监督照看机构，完善国有钞票照看体制和监管样子，进一步完善出资东说念主轨制，建立国有成本经营预算轨制。
深化金融体制更动。按照建立当代金融企业的要求，加速鼓舞企业更动，完善公司治理结构，健全内控轨制，创新经营机制，提高详尽竞争力。加速构立功能完善、单干合理、产权通晓、监管有劲的农村金融体系。整合、轨范发展万般保障企业、担保公司、企业财务公司以过火他中小金融机构，饱读舞社会资金参与金融机构的重组改造。陆续落实《国务院对于鼓舞成本阛阓更动怒放和稳固发展的多少意见》（国发〔2004〕3号），加速证券公司重组步履，严格企业债券审批轨制，提高平直融资比例。健全驻扎金融风险、珍视金融稳固的体制机制，对生意银行全面实行贷款质料五级分类轨制、严慎管帐核算轨制、信息显露轨制，探索钞票处置和重组的创新技能。健全货币阛阓、成本阛阓、保障阛阓有机结合和协调发展的长效机制，加速信用体系设立，加大对质券阛阓坐法步履的查处打击力度，保护投资者权益。
放纵发展非公有制经济。贯彻落实《国务院对于饱读舞支援和率领个体私营等非公有制经济发展的多少意见》（国发〔2005〕3号），着力营造对等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和阛阓环境，照章保护非公有制经济正当权益和特有财产，积极饱读舞、支援、率领非公有制经济加速发展。进一步放宽阛阓准入，但凡法律律例未禁入的行业和边界，允许外资进入的行业和边界，都允许国内非公有成本进入，并放宽股权比例甘休。在投资核准、融资服务、财税政策、地皮使用、对外贸易和经济技艺合作等方面，实行国民待遇。完善社会服务体系，积极为非公有制企业提供创业教导、筹资融资、阛阓开拓、技艺支援、认证招供、信息服务、照看扣问、东说念主才培训等中介服务。轨范发展中小企业信用担保体系，拓宽非公有制经济的融资渠说念。率领非公有制企业以钞票为纽带，渐渐达成成本的社会化，鼓舞企业产权轨制创新，建立当代企业轨制，进一步提高本人教会。支援有要求的企业通过兼并、收购、联合等样子，向主业杰出、阛阓竞争力强的大公司大集团发展，率领和支援非公有制大公司大集团开展跨国经营。
第二十一章 扩大对外怒放
按照统筹国内发展与对外怒放的要求，放纵实施经济国际化计策，宝石扩大范围与提高质料并举，把对外怒放与产业优化升级结合起来，与提高经济教会和全社会照看水平结合起来，全处所、高水平扩大对外怒放，造成以怒放促调整、促更动、促发展的新款式。
切实提高利用外资的质料。在进一步扩大利用外资范围的基础上，注重引进名目、资金与引进智商、先进技艺相结合，络续提高利用外资的质料和详尽经济效益。一是注重汇聚效应，大范围相接国际成本迁移。积极构建与日韩的产业合作区，争取引进一批产业关联度大、技艺含量高、辐射带能源强的要紧名目。加大对泰西、香港、台湾的招商引资力度，全面鼓舞大企业与世界500强的搭伙合作，更多地引进世界知名企业和名牌产品。围绕重点大名目，实行产业链招商和产业集群招商，积极诱惑跨国公司在我省设立分娩制造基地、配套基地、研发中心、采购中心和地区总部，争取产业集群式迁移，促进产业配套和产业汇聚。二是注重技艺含量，促进产业结构优化升级。宝石高步调、高起初招商引资，积极率领外资更多地投向高新技艺、装备制造业、当代农业、当代服务业，更多地引进高端产业、终局产品、环保型名目，严格控制低水平、高耗能、高浑浊名目。饱读舞外资参与国有企业改选改造，推动国企与世界先进技艺、照看经营模式加速对接。三是围绕发展当代服务业，着力鼓舞服务业对外怒放。以大中城市为中枢，积极引进外资进入当代物流、信息扣问、连锁经营、科研西宾、医疗卫生等服务边界。加强与国外金融、保障机构的合作与交流，饱读舞外资银行、保障公司在山东设立分支机构。饱读舞外资以收购、兼并、联合等样子，参与国有服务业企业的改选、改造。进一步推动城市基础设施边界的对外怒放，筛选和组织一批范围大、关联效应强的服务业名目对外招商，争取外资在城市给水、供气、垃圾处理和大众交通等行业的设立和运营有新的突破。四是整合招商资源，创新招商样子。加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专科队伍为依托的招商队伍设立，全心议论组织境外大型经贸步履，提高着商成效。积极推动万般企业到境外成本阛阓上市融资，拓宽利用外资渠说念。五是加速万般开发区设立。络续完善载体功能，优化普及产业结构，增强自主创新才能，充分领路辐射带动作用，建成引资先导基地、技艺和东说念主才高地、引进技艺再创新的示范基地。
加速转换对外贸易增长样子。以科技进步为能源，以培育出口品牌为重点，以增强国际竞争力为中心，放纵实施科技兴贸计策，在积极扩大出口范围的基础上，普及参与国际单干的档次和水平。一是优化出口商品结构。聚集力量扶持机电产品、成套开垦和高新技艺产品出口，提高占出口比重;收拢纺织品出口配额取消的机遇，研制允洽阛阓需求的新花色、新品种，提高出口产品性量和附加值;普及农副产品的出口竞争力，放纵发展服务贸易;控制高能耗、高浑浊产品出口。二是积极率领加工贸易转型升级。放纵发展当代加工贸易，积极相接国外制造业迥殊是附加值高的中高端制造步骤的迁移，率领加工贸易向研发、销售和售后服务等步骤蔓延，渐渐达成由代加工到代设想再到自创品牌的转换。收拢服务业迁移的机遇，积极相接软件设想、服务外包业务。三是放纵实施出口品牌和阛阓多元化计策。实施研发、设想、分娩、营销等步骤的一揽子扶持政策，加速造成自主出口品牌，增强在国际阛阓的影响力和竞争力。全面推动与日韩的合作，积极作念好与欧洲、好意思国、加拿大等的经贸合作，陆续巩固和扩大传统主销阛阓，积极开拓俄罗斯、中东、非洲、拉好意思等新兴阛阓。收拢构建中国——东盟解放贸易区的机遇，支援企业作念大东南亚阛阓。密切珍贵国际阛阓走势，高度宠爱处分贸易争端和摩擦，健全出口预警、入口监测、反推销应诉、产业毁伤探望体系，提高反推销搪塞才能。四是积极发展入口贸易。进一步优化入口结构，加大国内短缺资源、重要技艺和开垦的入口力度，普及工业装备水平，促进经济结构调整。率领企业切实用好保税区、出口加工区的各项优惠政策，作念好以进促出的著述。
放纵实施“走出去”计策。立足充分利用国外资源、拓展发展空间，加速“走出去”步履，积极主动地参与国际单干合作。一是资源开发“走出去”。实施资源入口开头多元化计策，饱读舞更多有实力的企业到国外重要资源产地进行计策投资，尽可能提高资源权益份额比重，建立稳固可靠的重要资源补充基地。二是企业分娩“走出去”。积极饱读舞具有比拟上风的万般企业，把我省的熟练技艺和开垦与国外分娩要求、资源相结合，积极组织和饱读舞企业参与国际竞标和国度援外工程，面向全球阛阓开展跨国分娩经营。支援上风企业采用跨国并购、股权置换、境外上市等样子开展跨国投资经营，建立国外分娩基地、研发中心、营销集合。三是对外工程承包和外派劳务“走出去”。面向非洲、拉好意思、中东、南亚、东欧等发展中国度，放纵开拓对外承包工程阛阓，同期争取在开拓泰西等发达国度阛阓上有要紧突破。加强技能培训，普及队伍教会，打响山东外派劳务品牌。四是建立健全“走出去”政策支援和服务体系。完善境外投资服务集合和信圮绝流集合，积极领路万般行业协会的作用，建立安全预警机制、风险驻扎机制和突发事件救急处理机制。饱读舞和率领国外投资企业加速原土化进程，顺从国际通行规则和当地法律律例，有机融入当地社会，有用侧目贸易壁垒。
积极营造对外怒放的邃密环境。在陆续加强硬环境设立的同期，努力创造适于外商创业和发展的软环境，从想想不雅念、步履样子、法律轨范和政府步履等方面加速与国际成例接轨，加强对外宣传，确立山东对外怒放的邃密形象。完善配套地方性外经贸律例体系，进一步健全外商投诉乞助处理和督办机制，创造长久稳固的政策环境和公说念平正的法治环境。制定清除、轨范、透明的投资准入政策，提高投资便利程度。陆续在名目审批、注册等方面扩充“首问负责制”和服务承诺制，优化港口功课经由，完善海关、考试检疫、交通、外贸等部门合作机制，全力鼓舞“大通关”设立。完善大名目鼓舞机制，建立由政府指导、主管部门、行业内行、名目单元参加的利用外资要紧名目专诚协调体系，在政策支援、资金配套、名目用地、设立要求等方面赐与重点保障。建造更多安静优好意思的涉外居住区，加强涉外西宾、医疗、文化文娱等设施设立，完善服务功能，为外籍东说念主员创造邃密的工作、生活、恬逸、文娱等方面的环境。建立完善鲁台交流与经贸合作机制，搞好各地台湾工业园区设立。加强与昆季省市的经贸猜想和互利合作，高度宠爱诱惑内资，通过烟大轮渡和蓝烟、胶新铁路集合，把胶东半岛制造业基地和半岛城市群与东北老工业基地、辽东半岛、环渤海和长三角经济区紧密结合起来，共创经济发展新上风。
支援保障篇
加强和改进宏不雅调控，配套完善政策措施，增强科技自主创新引颈、投资支援、消费拉动、东说念主才智商保障和野心实施落实五大才能，确保“十一五”时期任务办法顺利达成。
第二十二章 增强自主创新的引颈才能
以增强自主创新才能行为科学技艺发展的计策基点和调整经济结构、转换经济增长样子的中心步骤，放纵提高原始创新才能、集成创新才能和引进消化接收再创新才能，充分领路高新技艺产业的先导带动作用，为经济社会发展提供苍劲的科技原能源，切实依靠科技进步达成又快又好地发展。
放纵推动自主创新。进一步优化整合科技资源，宝石引进技艺和引进智商并举，加大先进适用技艺引进力度，强化消化接收，提高再创新才能，把引进与研究开发紧密结合起来，加速建立行业技艺中心，聚集力量对重要、共性和配套技艺进行攻关，造成一批具有自主学问产权的先进科技恶果，为加速建立当代产业体系奠定坚实的技艺支援。到2010年，全省行业技艺中心达到15家。围绕加速发展当代农业，支援设立具有国际先进水平的农业科技研发机构和基地，支援农业重要技艺、信息技艺、生物技艺的创新和推广应用。围绕设立制造业强省，以培育赞成产业为重点，支援一批要紧科技开发名目，力求在信息、先进装备制造、新材料、石化等技艺边界得到要紧突破;支援筹画机辅助设想、制造系统、工业智能控制、生物快繁、先进制造等高新技艺的开发应用，加速改造普及传统产业。围绕繁盛发展当代服务业，支援研发支援分娩性服务业的信息技艺，为设立制造业强省提供有劲支援;支援发展汉典西宾、汉典医疗、数字文化传媒等科学技艺，促进学习型社会和健康社会设立。围绕提高可持续发展才能，支援轮回经济、节能降耗、生态保护等边界的技艺研发，依靠科技进步加速从简型社会和生态省设立。
加速高新技艺产业化。立足上风边界，以企业为主体，以创新为能源，以东说念主才为根底，以要紧名目、要紧工程为依托，在电子信息、生物技艺、新材料、先进装备制造、新能源和海洋详尽开发等高技艺边界，造成一批具有自主学问产权的先进科技恶果，加速鼓舞产业化步履，发展壮大一批成长快、关联高、浸透强、范围大的高新技艺产业群，进一步增强高新技艺产业的先导作用。到2010年，产值过亿元的高新技艺企业达到800家。建立和完善风险成本插足、运营和退出机制，发展风险成本阛阓，支援有要求的高新技艺企业进入主板和中小板阛阓，率领社会资金参与科技开发;创造邃密的社会环境，诱惑国表里大公司、高技术企业、风险投资机构到山东投资创业。进一步抓好高新区、大学科技园、留学生创业园等园区设立。重点鼓舞皆鲁软件园、中创中间件软件园、济南先进机电制造、沿海海水淡化、烟台果蔬深加工、淄博工程陶瓷、莱芜新材料、济宁生物技艺、鲁北海欧化工、禹城功能糖等10个产业化基地设立，聚集力量加强中俄、中白、中乌高新技艺产业化基地设立。要围绕中枢发展边界，强化汇聚富厚，提高引进技艺的档次，促进高新技艺产业加速汇聚，造成一批创新才能强、上风杰出的特色高新园区。到2010年，力求3-5个高新园区详尽目的达到国内一流水平。
完善科技创新体系。宝石技艺创新和体制创新的有机清除，进一步建立和完善政府支援、企业主导、产学研相结合的科技创新体系。建立和完善以企业为主体的技艺创新体系。进一步确立企业科技创新的主体地位，支援企业建立技艺开发中心、工程研究中心、博士后工作站和博士后技艺研究中心，饱读舞大企业兼并、联合科研机构，增强企业开发实力，提高企业自主创新才能，尽快造成以首创的技艺拓展国际阛阓的企业群;饱读舞高新技艺企业或大型企业与国外跨国公司联合合作，支援有潜力的科技型中小企业加速发展。到2010年，国度级企业技艺中心达到45家，省级企业技艺中心达到350家。建立和完善以科技恶果转动为重点的创新服务体系。完善普及技艺阛阓，加强中试基地、行业技艺开发基地、高新技艺开发区设立，加速发展面向中小企业的分娩力促进中心、科技信息网、科技创新服务中心、大学科技园及多种类型的孵化器，培育为企业提供创新服务的中介机构，促进科技恶果向现实分娩力转动。
第二十三章 增强投资的支援才能
投资既是经济和社会发展的重要支援，亦然结构调整的源泉，必须强化投资的宏不雅调控和率领，着力优化投资结构，保持合理的投资强度和速率，鼓舞经济持续协调快速增长。
多渠说念筹措设立资金。“十一五”期间固定钞票投资年均增长18%傍边，五年累计80000亿元以上。要充分领路阛阓的主导作用、政府的率领作用和企业的投资主体作用，多元化开辟融资渠说念。加强政府资金照看和使用，强化财政调控经济的职能，络续优化开销结构，充分领路对社会资金的率领作用。积极作念好农业、水利、环保、高新技艺以及能源交通等基础设施名目的前期准备工作，创造要求积极争取国度的资金支援。积极利用成本、证券阛阓融通重点设立资金。加强地方政府与银行的疏导合作，健全名目推介会轨制，稳固银企合作机制，争取更多信贷资金支援。积极培育地方金融龙头企业，壮大地方金融实力，增强信贷支援才能。积极利用国表里成本阛阓，通过刊行股票、债券、可转债、再融资和股权转让等体式，扩大平直融资。鼓舞融资样子创新，积极探索产权融资、名目融资等体式，着力周转存量钞票和优化资源配置。整合信用担保资源，扶持发展中小企业担保机构，争取银行加大对中小企业的信贷支援。要切实改善利用外资环境，扩大利用外资范围。
加大投资结构调整力度。宝石有所为有所不为，放纵调整投资存量，优化投资增量，加强对全社会资金的有用调控和科学配置，合理详情政府性资金和社会资金的投向，提高投资效益。财政资金优先保障对农村大众服务、西宾、卫生、科技、工作和社会保障、环境资源保护等边界和名目插足，加大对欠发达地区的迁移支付力度。政府设立资金，重点支援农田水利、农业科技创新和推广、生态设立、中低产田改造、旱作节水农业及县乡公路设立等，对事关全局的基础设施名目和高新技艺产业名目，要聚集力量，确保工程程度。对带动才能强、竞争上风大、成心于促进产业结构升级的高技艺名目，加大前期研究、启动经费和成本金注入的支援力度。积极探索支援自主创新和高新技艺产业以及上风产业集群发展的资金政策。率领社会资金通过各式途径，参与重点名目设立，加大对服务业的插足。进一步强化产业政策的不勤奋，从源泉上控制盲目投资和低水平蔓延。
着力优化投资环境。落实和完善支援饱读舞社会投资的各项政策措施，保护好、率领好、领路好各方面加速发展的积极性，努力扩大民间投资。努力创造公说念、平正、轨范发展的阛阓环境，增强环境诱惑力，激励全社会投资创业的积极性。面向全社会建立公开透明的投资政策和投资名目信息服务系统，率领社会资金的合理流向。
第二十四章 增强消费的拉动才能
要把扩大消费需求行为拉动经济增长的基本立足点和宏不雅政策的着力点，促进投资型经济渐渐向消费型经济转换，为经济良性轮回和长久平定较快发展奠定基础。预计“十一五”期间住房、西宾、医疗和汽车消费将大幅飞腾，消费结构升级将有劲地促进高增长产业群的涌现。2010年社会消费品零卖总额达到11000亿元以上，年均增长13%;城乡住户恩格尔所有分别裁汰到0.3和0.38傍边。
提高城乡住户的现实收入水平，增强消费才能。进一步加速分派轨制更动，加大国民收入再分派向城乡住户歪斜力度，渐渐提高个东说念主所得占国民收入的比重，使东说念主民收入水平与经济发展同步提高。在经济发展的基础上，加大财政迁移支付力度，努力提险阻收入者的福利水平。千方百计扩大社会工作，完善最低工资保障轨制，保证中低收入阶级住户收入有稳固的生活开头。加大监督搜检力度，轨范全社会的用工和工资支付步履。
改善住户消费预期，激活即期消费。建立健全社会保障体系，加速住房、西宾、医疗、保障等更动的步履，确保更动的公说念性，提高事关庶民躬行利益方面更动的透明度，改善住户消费预期。轨范西宾收费，激活西宾需求;加速鼓舞医疗保障轨制更动，促进医疗服务需求;加强商品房价钱调控，扩大住房消费;优化汽车消费和服务环境。努力改善农村消费环境，促进城乡消费结构有机接续。
发展新的消费样子，拓宽消费边界。字据国内阛阓国际化和消费结构升级的新步地，络续拓宽服务消费的空间和边界。放纵发展购房、耐用消费品、汽车、贷学金等信用消费，轨范典质和担保步调，简化手续，渐渐扩大消费信贷的范围和种类。加速发展信用卡、贷记卡、个东说念主支票等支付样子，字据不同的信用等第，合理详情超支范围，渐渐普及信用卡消费。积极发展高级家电、大型农用机具等耐用消费品分期付款消费，轨范发展租出消费。
加强阛阓监管，改善消费环境。引入阛阓机制，进一步算帐和校阅不利于消费结构升级的政策章程，取消各式不对理收费。尽快建立支配行业消费品价钱阛阓造成机制，轨范通讯、医疗、西宾等行业的收费步调，减少汽车消费的流通步骤，更动用车轨制，尽快排斥汽车进入家庭的消费空乏。强化阛阓监管力度，加强工商、物价、质监、食物药品监督等队伍设立，加速阛阓监管信息化、集合化设立，加强阛阓价钱、经营步履和产品性量的监督搜检，严格万般许可证与经营阅历证的认定与披发，杰出源泉治理，轨范分娩步骤，整顿和轨范阛阓顺序，严厉打击阛阓往复中的诈骗、支配、歧视、暴利、推销和假冒伪下第步履，促进公说念竞争，保护消费者和经营者的正当权益。
第二十五章 增强东说念主才智商的保障才能
全面实施东说念主才强省计策，牢固确立东说念主才资源是第一资源的不雅念，尊重工作、尊重学问、尊重东说念主才、尊重创造，创新东说念主才工作机制，放纵培养、积极引进、合理使用万般东说念主才，为当代化设立提供苍劲的东说念主才保证和智商支援。
加强东说念主才队伍设立。以党政东说念主才、企业经营照看东说念主才和专科技艺东说念主才为主体，设立范围庞杂、结构合理、教会较高的东说念主才队伍。充分领路各级党校和各级培训机构作用，完善放洋和进高校培训机制，加强党政照看东说念主员和公事员队伍培训。通过放洋培训、与名牌大学联合办学、举办各式论坛讲座、短期培训等样子，搞好企业家教会普及工程，设立适合当代阛阓经济的企业经营照看东说念主才队伍。实施好“泰山学者”设立系列工程，加强学科带头东说念主、中后生学术主干和高技能东说念主才培养，设立高水平的专科技艺东说念主才队伍。实施对西部的东说念主才歪斜政策，饱读舞东说念主才向欠发达地区流动。到2010年，党政东说念主才达到32万东说念主，企业经营照看东说念主才200万东说念主，专科技艺东说念主才500万东说念主;高技能东说念主才100万东说念主，中级工占技艺工东说念主的比重达到60%以上，高级工以上比重达到20%以上;农村实用东说念主才200万东说念主。
建立健全工作者培训体系。加强东说念主力资源才能设立，拓宽成才渠说念，通过在岗轮训、再工作培训中心、社会职业培训机构等在任西宾和职业西宾，多档次、多渠说念、大范围地开展东说念主才培训，培养高教会、高技能、专科化的工作者。扩大金蓝领培训范围，建立大众职业技能实训基地。饱读舞率领企业加强职工技能培训，严格持证上岗轨制。落实再工作扶持政策，搞好再工作培训，促使下岗失业东说念主员尽快再行工作或零丁创业。实行输出劳能源私费为主，政府穿针引线、适当补助，用工企业自主培训或寄托职业机构培训的样子，以掌捏1—2门基本专科技能为步调，五年培训300万东说念主，为农村劳能源迁移打好基础。
营造凝华东说念主才的邃密环境。加速建立东说念主才辈出、东说念主尽其才的机制，建立东说念主东说念主能成才的契机均等的机制，建立平正、公说念、竞争、择优的东说念主才采纳任用机制，建立主要由阛阓配置东说念主才资源、东说念主才解放有序流动的机制，建立东说念主才主要由大众评价、阛阓评价、社会评价的机制，建立奖优惩劣的东说念主才激励机制。完善政府非常津贴轨制，扩大推选采纳范围。实行专科技艺职称评审社会化与轨范化，建立和完善仗强欺弱的上岗机制。健全和轨范各式奖励轨制，完善技艺、照看等分娩要素参与收益分派的具体办法。制定优惠政策，提供一流的生活要求、科研要求、发展环境和创业服务，陆续引进两院院士、学术带头东说念主和国表里高级次内行来山东工作或兼职，诱惑颈有自主学问产权的专利发明者和高技术东说念主才来山东发展，诱惑国外留学生和各方东说念主才来山东创业。
第二十六章 增强野心实施的落实才能
野心是履行政府职能、率领经济社会发展的重要依据，适合阛阓经济发展的要求，必须创新实施机制，切实处分重编制、轻实施的问题，充分领路野心组织动员全社会力量、鼓舞当代化设立的积极作用。
加强和改善宏不雅调控。要确立野心在经济和社会发展中的龙头地位，依据野快慰排投资、核准名目、制定政策，详尽运用磋磨、财政、金融、税收、物价等经济技能，以及法律和必要的行政技能，鼓舞经济结构优化升级，扩大工作范围，率领投资消费，防守物价基本稳固，促进经济的快速平定增长。
充分阐来岁度磋磨、专项野心落实总体野心的作用。把摘抄建议的任务办法认识到每一个磋磨年度中，保持实施的一语气性;重点专项野心和区域野心必须与总体野心连络，保证重点边界野心办法的达成，造成专项野心、区域野心和年度野心落实总体野心的合力。经过内行评审的重点专项和区域野心，报野心主管部门，与总体野心连络后下发实施。
加强对野心实施的监督搜检。实行野心办法使命制，实时期解落实野心详情的发展计策、任务和政策，明确部门单干，落实部门使命，并将其列入政府探员办法。省野心主管部门要追踪分析总体野心的扩充情况，加强增长速率、经济效益、工作水平、价钱宏不雅调控办法的监督预警，如期向省政府诠释，实时向社会发布，自觉给与各级东说念主大、政协对野心扩充情况的监督搜检。相干部门负责重点专项野心、区域野心的追踪分析，并给与省野心主管部门的监督搜检。
建立和完善野心评估校阅机制。建立野心中期评估轨制，总体野心由省政府组织评估，重点专项野心、区域野心由野心编制部门组织评估，字据评估斥逐对野心进行调整校阅。当经济运转环境发生要紧变化或由于其他重要原因使经济运转偏离野心办法太大时，省政府应实时建议调整有磋磨，报请省东说念主大常委会审议批准实施。
加强对野心摘抄的宣传力度。要面向社会、面向大众，利用各式媒体，采用多种体式，加强对野心的宣传工作，进一步清除想想、造成共鸣，使实施野心成为全社会的自觉行动。各级、各部门要提高野心富厚，确立永恒发展不雅念，自觉以野心指导各项工作，增强工作的系统性和一语气性，结合现实，贯彻落实野心建议的办法任务。
全面达成“十一五”经济社会发展的计策办法，为提前基本达成当代化奠定坚实基础，对于充分展现社会主义轨制的优胜性具有重要真理。全省要愈加紧密地谄媚在以胡锦涛同道为总通知的党中央周围爱色电影，高举邓小平表面和“三个代表”重要想想伟大旗子，以科学发展不雅统带全局，在中共山东省委的强硬指导下，解放想想，劳动创业，正正当当，锐意跳动，不务空名，塌实工作，为达成“十一五”宏伟办法而努力承诺。